正確應(yīng)對行政公益訴訟

　　對人民檢察院已經(jīng)啟動行政公益訴訟程序的，食品藥品監(jiān)管部門既要積極配合，也要全力應(yīng)對。無論在訴前程序還是訴訟程序，都應(yīng)該以依法積極履職和問題整改為主線。

　　嚴(yán)格落實訴前檢察建議 向行政機關(guān)提出檢察建議是人民檢察院提起行政公益訴訟的必經(jīng)程序。收到訴前檢察建議書后，食品藥品監(jiān)管部門要高度重視，認(rèn)真分析研究并及時向同級政府和上級主管部門報告。同級政府或上級主管部門認(rèn)為有必要的可以對建議的事項進(jìn)行專項督導(dǎo)。要根據(jù)檢察建議書提出的違法行為或不作為行為，認(rèn)真查清事實，積極糾正違法行為或履行職責(zé)，迅速采取有效處置措施避免危害擴(kuò)大，消除已產(chǎn)生的危害。對相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，努力改進(jìn)工作機制。在規(guī)定時限內(nèi)及時向人民檢察院書面反饋整改情況，努力避免進(jìn)入訴訟程序。

　　完善公益訴訟應(yīng)訴機制 凡進(jìn)入訴訟程序的，要按照《行政訴訟法》規(guī)定做好應(yīng)訴工作。一是根據(jù)訴訟類型和人民檢察院具體訴訟請求積極應(yīng)訴答辯。關(guān)于糾正違法行政行為之訴，應(yīng)圍繞履職行為事實是否清楚、程序是否合法、依據(jù)是否充分、適用法律是否準(zhǔn)確等進(jìn)行答辯；關(guān)于不作為之訴，應(yīng)圍繞是否屬于職責(zé)范圍、是否已經(jīng)履職以及履職是否適當(dāng)進(jìn)行答辯。二是在行政公益訴訟中，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴，經(jīng)法院同意可以組織本單位有關(guān)人員旁聽。三是在訴訟過程中要繼續(xù)嚴(yán)格履職推動問題整改落實，消除公共利益損害，努力爭取人民檢察院撤訴。四是嚴(yán)格執(zhí)行公益訴訟判決。法院一旦判決生效，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，及時糾正違法行政行為或主動履職，防止因違法履職或履職不到位造成公共利益繼續(xù)受到損害。

　　開展典型案例分析 對行政公益訴訟案件，要針對個案進(jìn)行充分研究分析，提升對訴訟結(jié)果研判能力，要明確責(zé)任追究原則，重視主體責(zé)任落實。及時與人民檢察院共同研究典型案件，舉一反三，加強對食品藥品監(jiān)管人員的培訓(xùn)，不斷提高主動作為、履職盡責(zé)的能力和水平。

　　積極參與并支持民事公益訴訟

　　民事公益訴訟和行政公益訴訟都具有保護(hù)公共利益的功能，兩者相輔相成，不可偏廢。與行政公益訴訟不同的是，食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟以侵害眾多消費者利益的食品藥品違法行為為被訴對象，以該違法行為主體為被告，通過民事訴訟程序，要求被告停止侵害、消除危險、賠償損失、賠禮道歉等。

　　積極支持消費者協(xié)會和人民檢察院提起民事公益訴訟 《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，對食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和組織可以提起訴訟，沒有法律規(guī)定的機關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向法院提起訴訟。上述違法行為如構(gòu)成犯罪的，人民檢察院對犯罪行為提起刑事公訴的同時，可以一并提起附帶民事公益訴訟。根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會可以向人民法院提起食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟。由于食品藥品領(lǐng)域的專業(yè)性以及業(yè)態(tài)的復(fù)雜性，提起民事公益訴訟的難點在于確定損害程度以及證明違法行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。而按照民事訴訟“誰主張誰舉證”的基本原則，無論是作為法律規(guī)定組織的消協(xié)，還是作為公益訴訟起訴人的人民檢察院，在民事公益訴訟中都依法承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。因此，食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和監(jiān)管執(zhí)法中掌握的信息，積極支持消協(xié)和人民檢察院提起食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的可能或已經(jīng)損害眾多消費者合法權(quán)益等社會公共利益的違法行為，要及時向人民檢察院通報信息。在人民檢察院線索摸排和調(diào)查核實過程中，要根據(jù)人民檢察院的要求，全面如實提供相關(guān)行政執(zhí)法案卷材料，客觀公正實事求是地對相關(guān)專業(yè)問題出具答復(fù)意見或者鑒定、評估結(jié)論。

　　法律規(guī)定的組織或者人民檢察院對損害食品藥品安全公共利益的違法行為提起民事公益訴訟，并不影響食品藥品監(jiān)管部門依法對該違法行為的主體以及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰。對人民檢察院首先發(fā)現(xiàn)的違法行為，食品藥品監(jiān)管部門要及時掌握信息，盡快查清違法事實并依法追究行政法律責(zé)任。

　　積極探索食品藥品監(jiān)管部門直接提起食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟 我國現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管法律中，并未對《民事訴訟法》第五十五條所稱“法律規(guī)定的機關(guān)”作出明確規(guī)定。在此情況下，目前由食品藥品監(jiān)管部門直接提起民事公益訴訟缺乏法律依據(jù)，也存在爭議。但食品藥品監(jiān)管部門作為食品藥品安全民事公益訴訟的原告，在實踐中具有很多的優(yōu)勢?；趶姶蟮谋O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和與之相適應(yīng)的檢驗監(jiān)測機構(gòu)，食品藥品監(jiān)管部門擁有其他主體無可比擬的專業(yè)優(yōu)勢，擁有龐大的食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息，能夠最及時、直接地發(fā)現(xiàn)侵害行為并采集證據(jù)，完全有能力提起食品藥品民事公益訴訟。因此，可以考慮在部分地區(qū)先行試點，探索食品藥品監(jiān)管部門直接提起食品藥品民事公益訴訟。試點取得成效后，認(rèn)真總結(jié)研究論證，通過修法明確食品藥品監(jiān)管部門作為法律規(guī)定的機關(guān)提起食品藥品民事公益訴訟。按照法定職責(zé)必須為的原則，食品藥品監(jiān)管部門可以提起食品藥品民事公益訴訟，但提起民事公益訴訟不能成為食品藥品監(jiān)管部門懶政、怠政不作為的借口，在未完全履職盡責(zé)的情況下不能提起民事公益訴訟。因此，對食品藥品監(jiān)管部門提起食品藥品民事公益訴訟必須有嚴(yán)格的條件限制。只有在食品藥品監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)并窮盡行政手段仍不能制止食品藥品安全違法行為、食品藥品安全公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，并且沒有其他主體提起訴訟的情況下，食品藥品監(jiān)管部門方可作為原告提起民事公益訴訟。

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