實現(xiàn)預算民主的核心問題在于政府財政預算能夠得到有效的監(jiān)督。而要達成這一目標，人大代表在其中的作用可謂關鍵中的關鍵。對此，廣東省人大代表首次專項提前介入2014年財政預算編制，而為了提高代表的監(jiān)督水平，省人大專門給代表請“外腦”。在9月22日的視察前動員與培訓上，省人大安排首批視察14名代表與財經(jīng)咨詢專家配對，提供“一對一”咨詢。

近十年來，隨著“納稅人意識”的普及和預算民主思潮的興起，輿論對于人大代表在監(jiān)督政府財政預算層面的關注一直在加強。由此，帶給人大代表和政府本身的壓力也就如期而至，很多人大代表也紛紛以預算報告看不懂作為一個炮轟政府的理由呈現(xiàn)在媒體報道中。為了回應這樣的炮轟，省人大合乎時宜地推出了配給人大代表“一對一”的專家智囊。

省人大的這一動作，顯然非常值得肯定。因為在政府預算報告難易程度不變的前提下，提升人大代表的“監(jiān)督能力”，當然是有效之舉。而不管是“一對一”還是“一對多”的形式，在代表本身專業(yè)知識有限的情況下，能夠調(diào)動外部專家為其所用，也算是一種勤政之舉。不過，假如從代表本身的“監(jiān)督能力”建設角度出發(fā)，僅僅由人大來配給專家智囊，或許還不足以解決代表所遇到的難題。畢竟，這種形式是臨時的、短暫的、被動接受的，相反，如果能夠賦予人大代表足夠的制度空間，讓其尋找一個團隊為自己提供智力支持，從而達到更好的監(jiān)督效果，這將會更加令人期待。

除了討論提升代表們的“監(jiān)督能力”之外，我們看待預算民主具體實現(xiàn)步驟時，還應該跳出人大代表的個人努力，而更需要看到政府預算報告本身所應進行的多項改革。換言之，解決監(jiān)督能力不足的問題，除了提升人大代表水平的辦法之外，也可以嘗試降低預算報告的理解難度這一點。事實上，上述兩點都是強化預算民主不可或缺的途徑，而更為確切地說，后者即降低預算報告的難度應該是更值得努力的方向。

從現(xiàn)實的情況來看，中國各級政府的預算報告普遍存在專業(yè)術語較多、計算口徑不一等等問題。這使得很多不具備財稅知識的代表很容易忽略其中的問題。不過，專業(yè)的壁壘很多時候并非不可逾越，只要在預算報告上多增加一些簡明易懂的圖表，再附上一些專有名詞的解釋，報告的理解難度就會有大幅度的降低，而做到這點對政府來說并不困難。

更重要的是，預算報告本身不僅要讓代表看懂，更要讓絕大多數(shù)民眾都能看懂。以中國香港地區(qū)的情況為例，每年香港的財政預算一出來后就會上網(wǎng)公布，之后財政司司長便會登上電視臺、電臺接受公眾的提問，即便你是一個文化水平不高的阿婆，只要你的電話打進去了，財政司官員還是需要為你答疑解惑。所以，主動拓寬監(jiān)督的人群，讓更多的人了解公共財政的去向，也是需要強調(diào)的一點。

當然，中國財政預算監(jiān)督現(xiàn)狀還存在一大硬傷，即代表們能夠監(jiān)督的時間非常之短。通常情況下，中國各級人大開會時間都在數(shù)日到十數(shù)日間不等，這就使得很多代表在理解能力不足的情況下，連理解的時間也非常有限。而在香港，政府預算報告的監(jiān)督時間常常達到幾個月到半年之久，足夠的時間使得公眾對于政府預算報告的監(jiān)督能夠盡可能地細致、深入。

正如省人大主任黃龍云直言，代表提出的建議要具有穿透力，要有影響力。而要確保代表的建議有穿透力和影響力，除了給代表配智囊，還要給代表和民眾足夠的時間去消化報告，更應該立足預算報告的清晰化，通過配以圖表、名詞解釋等方式，降低監(jiān)督的門檻?？傊谶~向預算民主的道路上，我們的路途并不短暫。