2月27日，國家食品藥品監(jiān)管總局為第二批公職律師頒證，這不僅是落實兩辦《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）規(guī)定的具體措施，更是食品藥品監(jiān)管法治化、規(guī)范化的重要保證。

　　2016年11月，國家食藥監(jiān)總局制定了《全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作方案》，并報經(jīng)司法部審核批準(zhǔn)。該方案明確規(guī)定，縣級以上食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公職律師。

　　筆者認(rèn)為，公職律師制度的實施，有以下意義。

　　食藥監(jiān)系統(tǒng)設(shè)立公職律師具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義 一是有利于完善食品藥品監(jiān)管體系。在食品藥品監(jiān)管部門設(shè)立公職律師崗，將為公職律師代表所在單位權(quán)益維護(hù)以及從事律師法律服務(wù)提供重要保障。

　　二是有利于優(yōu)化完善專業(yè)分工。在本系統(tǒng)內(nèi)，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，同時社會律師中具有食品藥品等專業(yè)知識背景的人員較為稀缺，能夠掌握食品藥品監(jiān)管工作類規(guī)范性文件的律師更是鳳毛麟角。因此，在食品藥品監(jiān)管人員中培養(yǎng)公職律師，將成為未來解決本專業(yè)領(lǐng)域法律問題的最優(yōu)途徑。

　　三是有利于有效控制法律風(fēng)險。近年來，食品藥品監(jiān)管人員在執(zhí)法工作中因各種原因被追究刑事責(zé)任的事件時有發(fā)生，行政執(zhí)法工作的法律風(fēng)險日益增高。因此，通過在系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)和組建專門公職律師，可以充分發(fā)揮其法律專業(yè)優(yōu)勢，建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制，是加強(qiáng)食品藥品行政執(zhí)法工作法律風(fēng)險管理的基本要求。

　　公職律師在行政機(jī)關(guān)從事法律事務(wù)獨(dú)具優(yōu)勢 公職律師供職食品藥品監(jiān)管部門，既是國家公務(wù)員又是律師，具有雙重身份，其代表所在單位從事法律事務(wù)比起一般公務(wù)員具有明顯的優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是擁有復(fù)合專業(yè)背景。與社會律師相比，公職律師能更快速準(zhǔn)確地分析并及時有效地解決食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作中所遇到的各類法律問題，為食品藥品監(jiān)管有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的法律專業(yè)知識。

　　二是利于專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)溝通。雖然社會律師的法律專業(yè)知識水平較高，能解決好共性的法律問題，但是，對食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況缺乏了解。而系統(tǒng)內(nèi)的公職律師，熟悉本系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況，在處理具體食品藥品法律事務(wù)上能夠發(fā)揮難以替代的作用，便于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理法律事務(wù)。

　　三是能夠提高行政執(zhí)法效率。食品藥品的法律事務(wù)涉及食品藥品專業(yè)法、民法、行政法和刑法等多部法律法規(guī)，同時還存在內(nèi)容交叉的情形。公職律師可為食品藥品監(jiān)管執(zhí)法的合法性和有效性提供法律專業(yè)保障，從而有效提高食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法效率。

　　四是可以更加公平合理地應(yīng)對行政復(fù)議訴訟案件。在行政訴訟實踐中，律師發(fā)揮的作用主要是在于法庭辯論階段，即發(fā)揮其訴訟經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，把握法庭辯論的節(jié)奏和技巧。而訴訟中的絕大部分工作還是得靠行政機(jī)關(guān)自己的應(yīng)訴人員來完成，可以說，在行政訴訟中，關(guān)鍵靠自己，律師只是起協(xié)助作用。面對行政相對人越來越強(qiáng)的維權(quán)要求，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)通過建立公職律師制度，儲備法律人才，提高應(yīng)訴技巧，可以更加公平合理地應(yīng)對行政訴訟復(fù)議案件。

　　隨著食品藥品監(jiān)管工作的不斷發(fā)展，以及行政相對人法律意識和法治素養(yǎng)的不斷提升，食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管工作中面臨的法律事務(wù)和法律糾紛也越來越多。因此，建立以監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍，有利于實現(xiàn)決策的法治化、科學(xué)化、民主化，妥善應(yīng)對各類法律糾紛。

　　根據(jù)國家食藥監(jiān)總局要求，各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)完善相關(guān)管理制度，確保公職律師工作落到實處，充分發(fā)揮公職律師在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用；公職律師所在單位要對公職律師的管理、培訓(xùn)以及開展執(zhí)業(yè)活動給予支持、幫助和鼓勵，提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)。建議有條件的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，設(shè)置專項崗位津貼；明確公職律師申請辦理公職律師證書、進(jìn)行年檢考核、開展執(zhí)業(yè)活動、繳納會費(fèi)等所需費(fèi)用，由所在單位承擔(dān)。