自被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》出臺(tái)，規(guī)定嬰幼兒配方奶粉的產(chǎn)品配方必須通過相關(guān)部門的注冊(cè)后才能生產(chǎn)銷售。從2018年1月1日起，獲批的奶粉須在外包裝上標(biāo)注配方注冊(cè)編號(hào)，未取得注冊(cè)的品牌，不得在境內(nèi)銷售的政策出臺(tái)以來，一舉一動(dòng)都引來關(guān)注。
目前距離規(guī)定的最后時(shí)限只有不到4個(gè)月時(shí)間。最終審批完成后誰將是最大贏家？誰又將被淘汰？為此，負(fù)責(zé)此次奶粉配方注冊(cè)制的食藥監(jiān)總局特殊商品注冊(cè)管理司副司長馬福祥在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)透露了一些細(xì)節(jié)，其中，他提到，目前遞交食藥監(jiān)總局審批的企業(yè)中，沒有發(fā)生不予許可的案例，都是100%通過注冊(cè)。
“還有800個(gè)配方需要審批”
早前國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》規(guī)定，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列、9種產(chǎn)品配方。截至2017年9月5日，食藥監(jiān)總局已批準(zhǔn)9批名單共計(jì)32家企業(yè)，44個(gè)工廠，75個(gè)系列，224個(gè)配方。
“按照國內(nèi)100家企業(yè)，每個(gè)9個(gè)配方，9個(gè)配方有九百多個(gè)，加上國外33家，一共就1000多個(gè)配方了，現(xiàn)在我們配方審批224個(gè)，至少還有800個(gè)嬰幼兒奶粉配方需要審批”，馬福祥表示，下一步我們?cè)搶?yán)把審批關(guān)，加快審批速度，保證能符合條件的企業(yè)按時(shí)獲得注冊(cè)“。
配方注冊(cè)制實(shí)施之前，我國有嬰幼兒奶粉配方2000多個(gè)，黑龍江、陜西、內(nèi)蒙、河北企業(yè)占57%，北京、山西、海南、云南、貴州、青海西藏八個(gè)省市自治區(qū)沒有嬰幼兒配方企業(yè)。行業(yè)分布比較集中，從整體數(shù)量來說配方比較多。
對(duì)于配方注冊(cè)的具體細(xì)節(jié)，馬福祥介紹，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)按照規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則，從食藥監(jiān)總局的總局令到具體操作細(xì)節(jié)已經(jīng)形成一整套文件來進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于配方審查堅(jiān)持三個(gè)原則，一個(gè)是必須添加的營養(yǎng)素、標(biāo)準(zhǔn)里規(guī)定營養(yǎng)素不能缺少；第二，可以選擇的營養(yǎng)素必須明示；第三，不應(yīng)該使用的物質(zhì)，包括添加劑，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用的，堅(jiān)決禁用。
據(jù)了解，食藥監(jiān)總局還專門設(shè)立了受理嬰幼兒配方注冊(cè)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)、受理服務(wù)和特殊舉報(bào)中心。另外，食藥監(jiān)總局保健食品評(píng)審中心負(fù)責(zé)評(píng)審工作；設(shè)立審核查驗(yàn)中心負(fù)責(zé)現(xiàn)場審查。并且規(guī)定省級(jí)食藥局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嬰幼兒配方現(xiàn)場核查工作的協(xié)助，注冊(cè)主要是在總局完成。
如此嚴(yán)格的奶粉配方注冊(cè)制將給企業(yè)和行業(yè)帶來哪些變化？美贊臣大中華區(qū)副總裁顧磊對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，目前中國嬰幼兒配方奶粉市場進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，一方面中國進(jìn)入配方注冊(cè)時(shí)代；另一方面從企業(yè)端看，配方注冊(cè)落地會(huì)讓市場重新聚集到產(chǎn)品配方上，聚集到產(chǎn)品質(zhì)量和科研創(chuàng)新上，未來高品質(zhì)的產(chǎn)品將會(huì)受到市場追捧，而從市場的角度看，配方注冊(cè)將幫助消費(fèi)者回歸理性。
”過去出于對(duì)食品安全的顧慮，面對(duì)市場上多樣化的選擇，消費(fèi)者可能會(huì)選擇價(jià)格更高的產(chǎn)品。而未來消費(fèi)者更可以結(jié)合自己實(shí)際消費(fèi)能力、實(shí)際需求，做出更適合自己的選擇。與此同時(shí)，在渠道方面，配方注冊(cè)的落實(shí)實(shí)施也會(huì)使三、四線城市的市場重回良性競爭。“顧磊表示。
嚴(yán)管跨境購
近日，央視曝光了近六成海淘奶粉不符國標(biāo)，其中甚至包括知名的雅培、明治等。海外奶粉再次引起人們的關(guān)注。多位乳業(yè)專家也在該次研討會(huì)上向記者表示，我國應(yīng)對(duì)海淘、跨境電商奶粉應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
統(tǒng)計(jì)顯示，我國是世界上人口最多的國家，每年出生的新生兒多，沒有母乳的嬰兒比例大，嬰幼兒配方乳粉市場巨大。2015年，我國嬰幼兒配方乳粉市場份額1000億，其中跨境電商和海淘模式占150億，一般貿(mào)易約850億。
雅士利集團(tuán)公共事務(wù)與法規(guī)中心副總經(jīng)理朱國剛在接受記者采訪時(shí)表示，鑒于跨境電商進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉存在的種種質(zhì)量安全隱患以及違反我國相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的情況，為保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，有效監(jiān)控嬰幼兒配方乳粉可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該對(duì)進(jìn)入跨境電商平臺(tái)經(jīng)營的嬰幼兒配方乳粉，監(jiān)管模式按一般貿(mào)易進(jìn)口模式。一是產(chǎn)品配方必須通過國家食藥監(jiān)總局的產(chǎn)品配方注冊(cè)，生產(chǎn)企業(yè)須通過中國認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)；二是按照進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉檢驗(yàn)的相關(guān)規(guī)定，由國家質(zhì)檢總局進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，產(chǎn)品必須符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)；三是市場抽檢，產(chǎn)品抽檢結(jié)果必須符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，乳業(yè)分析師宋亮也建議，一是保稅區(qū)跨境購奶粉應(yīng)納入配方注冊(cè)制統(tǒng)一管理，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是針對(duì)于直購模式，在充分尊重消費(fèi)者個(gè)人意見前提下，建立并完善跨境產(chǎn)品消費(fèi)者投訴平臺(tái)，形成”預(yù)警機(jī)制“，一旦部分產(chǎn)品消費(fèi)出現(xiàn)問題可以及時(shí)提醒其他消費(fèi)者。三是建議盡快通過《電子商務(wù)法》，對(duì)大型跨境購平臺(tái)商建立有效的監(jiān)管制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。
