目前，武漢市正在編制《武漢市主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，該規(guī)劃以2010年為基期年，劃定至2020年間，將武漢市分成三大主體功能區(qū)，并定位至2020年全市常住人口控制在1200萬人左右。

　　昨日，武漢市政府常務(wù)會(huì)研究了這一規(guī)劃，并就進(jìn)一步編制和實(shí)施好《規(guī)劃》進(jìn)行了部署。

　　總體規(guī)劃

　　劃分三大功能區(qū)

　　開發(fā)強(qiáng)度低于國際警戒線

　　國務(wù)院、湖北省政府先后于2010年、2012年分別印發(fā)了《全國主體功能規(guī)劃》、《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，均將武漢市列為國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

　　為推進(jìn)上述規(guī)劃落實(shí)，自去年4月起，武漢市發(fā)改委等部門開始組織編制《武漢市主體功能區(qū)規(guī)劃》，并形成了送審稿，提交至昨日舉行的武漢市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議。

　　《規(guī)劃》將武漢市186個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單元?jiǎng)澐譃橹鞒枪δ軆?yōu)化開發(fā)區(qū)域、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)限制開發(fā)區(qū)域;此外，國家、省、市三級的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、國家級歷史文化名村以及武漢市生態(tài)保護(hù)區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)域，分布于上述三類功能區(qū)內(nèi)。

　　武漢市發(fā)改委主任吳清介紹，未來一段時(shí)間，武漢市的開發(fā)強(qiáng)度仍有較大幅度的增長。

　　開發(fā)強(qiáng)度即一個(gè)區(qū)域建設(shè)空間(城鎮(zhèn)建設(shè)、交通設(shè)施等建設(shè)用地空間)占區(qū)域總面積的比例，《規(guī)劃》提出，武漢市2020年全市開發(fā)強(qiáng)度控制在23.6%以內(nèi)，這一數(shù)據(jù)去年為21.06%，離國際公認(rèn)的30%警戒線尚有距離。

　　主城功能優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變建設(shè)金融商貿(mào)中心

　　主城功能優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是武漢市人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，主要是一些中心城區(qū)最為核心的區(qū)域，以2010年的數(shù)據(jù)為例，該區(qū)域面積占武漢全市國土面積比例不足0.2%，但人口占全市常住人口的比例超過了8%。

　　這一區(qū)域內(nèi)的目標(biāo)定位為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，是提升武漢城市競爭力的“極核區(qū)”，建設(shè)以知識密集型產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的金融商貿(mào)中心，并出臺(tái)政策引導(dǎo)不符合定位的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

　　值得一提的是，承載武漢市早期商業(yè)發(fā)展史并成為小商品經(jīng)濟(jì)代表的漢正街就處于這一區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過未來一段時(shí)間的發(fā)展，漢正街將有望再度成為武漢現(xiàn)代化商業(yè)的新地標(biāo)。

　　此外，目標(biāo)到2020年，該區(qū)域人口控制在全市常住人口的7%以內(nèi)，通過發(fā)展公交系統(tǒng)、提升路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)“無擁擠的集中”的目標(biāo)。

　　城鎮(zhèn)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是武漢市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，環(huán)境承載力較強(qiáng)的區(qū)域，涉及武漢市13個(gè)行政區(qū)以及東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)，一百數(shù)十個(gè)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單元。以2010年數(shù)據(jù)為例，這一區(qū)域面積占武漢市國土面積比例超57%，人口占比超82%。

　　未來，這一區(qū)域仍是武漢市產(chǎn)業(yè)、人口的主要聚集區(qū)，目標(biāo)定位到2020年，常住人口占全市比例達(dá)84%。

　　在產(chǎn)業(yè)方面，完善產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展，包括“大光谷、大車都、大臨空、大臨港”四大工業(yè)板塊建設(shè);實(shí)施服務(wù)業(yè)升級計(jì)劃，培育一批龍頭企業(yè)，打造服務(wù)業(yè)集群。

　　在人口方面，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷入城區(qū)定居，更多地吸納生態(tài)涵養(yǎng)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移出來的人口，并通過基本公共服務(wù)均等化等措施，引導(dǎo)人口均衡分布，避免向舊城區(qū)過度集中。

　　生態(tài)涵養(yǎng)限制開發(fā)區(qū)域

　　引導(dǎo)人口向外轉(zhuǎn)移實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度

　　生態(tài)涵養(yǎng)限制開發(fā)區(qū)域是武漢市國土面積中僅次于城鎮(zhèn)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的區(qū)域，這一區(qū)域內(nèi)主要涉及武漢市各新城區(qū)以及洪山區(qū)和東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，以2010年數(shù)據(jù)為例，面積占全市比超42%，但人口相對稀少，占全市比僅為9.33%。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，這一區(qū)域主要功能是保證農(nóng)產(chǎn)品的供給以及保障城市生態(tài)安全，因此，將進(jìn)一步引導(dǎo)人口向外轉(zhuǎn)移，至2020年，控制在全市常住人口的9%以內(nèi)。

　　在限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)任務(wù)分為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，前者主要以提供農(nóng)產(chǎn)品為主，優(yōu)化土地利用模式以發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè);后者以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，主要是通過植樹育林、水污染治理等手段保持水土、涵養(yǎng)水源以及維護(hù)生物多樣性。

　　同時(shí)，限制開發(fā)區(qū)域還將實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，制定不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并將全面推行排污許可證制度，按照區(qū)域總量控制要求發(fā)放排污許可證，實(shí)行持證排污，并通過治理手段實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量狀況達(dá)標(biāo)。

　　在上述三類主體功能區(qū)外，國家、省、市三級的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等為禁止開發(fā)區(qū)域，分布于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)。這些禁止開發(fā)的區(qū)域占武漢市國土面積比約為27%，這些區(qū)域內(nèi)將實(shí)施積極的人口退出政策，通過加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

　　此外，對禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合規(guī)定的項(xiàng)目限期遷出，并依法關(guān)閉污染物排放企業(yè)，確保污染物的“零排放”。