時報聚焦兩會丨共享經濟引熱議 立法管理待加強
2017-03-08 14:46:00 來源:搜狐汽車

   2017年的政府工作報告提出,“支持和引導分享經濟發(fā)展,提高社會資源利用效率,便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則,制定新興產業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深化統(tǒng)計管理體制改革,健全新興產業(yè)統(tǒng)計。”

以“互聯(lián)網+”便捷交通為特征的共享單車和網約車,成為今年全國兩會期間代表委員們熱議的話題,“共享經濟”在兩會內外持續(xù)升溫。

交通部部長李小鵬在一周內兩次回應共享單車問題,3月5日,李小鵬在人民大會堂北門外的“部長通道”上表示,共享單車是一種模式創(chuàng)新,將積極鼓勵和支持。鼓勵各地人民政府因地制宜、因城施策,加強管理。李小鵬說,加強管理需要三方面的共同努力:第一,政府要有作為,要規(guī)范和加強管理。第二,企業(yè)要遵紀守法,改善服務。第三,廣大使用者要文明出行,遵守社會秩序。

一周前舉行的交通部新聞發(fā)布會上,李小鵬曾表示,通過有關各方共同努力,共享單車這個新事物一定能夠發(fā)展好,一定能給人民群眾解決出行“最后一公里”提供更多的方便。

對共享單車的更多支持聲音也出現(xiàn)在部分代表團的分組討論會上。在3月6日舉行的上海團開放日上,全國人大代表、上海市委書記韓正表示,不到一年的時間,上海共享單車投放量達到45萬輛,每天使用超過100萬輛次,群眾很歡迎。面對共享單車這樣的創(chuàng)新,政府首先應該擁抱。他說,現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是發(fā)展中出現(xiàn)的問題,要引導和規(guī)范,并逐步制度化。

春節(jié)前后,全國各地出現(xiàn)大量的被人們稱之為“小黃車”“小紅車”的共享單車,成為“互聯(lián)網+”便捷交通的典型代表。與此同時,不文明使用共享單車甚至惡意破壞共享單車的問題也屢屢見諸報端。在此之前,網約車曾一度因為過高的門檻,在輿論中持續(xù)發(fā)酵。

全國人大代表、民進中央常委、民進中央經濟委員會主任蔡繼明在其所提交的《關于降低網約車司機和車輛準入門檻的建議》中稱,應改進網約車管理模式,給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權利、降低車輛準入標準、取消網約車司機考試、取消要求網約車安裝車載設備的要求,減輕企業(yè)負擔、出臺綜合措施鼓勵順風車發(fā)展、借鑒網約車發(fā)展經驗,以改革促進出租車行業(yè)轉型升級、推動出租車行業(yè)與網約車融合發(fā)展。

交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)已于2016年11月1日起正式施行,隨后42個城市地方交通運輸部門正式發(fā)布網約車管理實施細則。蔡繼明在接受中國經濟時報記者采訪時表示,《暫行辦法》從政府部門規(guī)章層面明確了網約車的合法地位,在全球范圍內尚屬首次,但地方對網約車司機及車型的準入設置了較高的門檻:除了戶籍、車牌限制之外,還在車輛的軸距、排量、裝GPS等硬件設施,及把數據信息接入當地監(jiān)管平臺等諸多方面做了明確要求,部分二三線城市在駕駛員、車輛、平臺等方面對網約車提出的要求照搬甚至超越一線城市,甚至規(guī)定司機通過網約車考試才可經營網約車。由此導致各地尤其是一些大城市出現(xiàn)了網約車供給下降,居民出行又重新面臨打車難、打車貴的局面。

種種跡象顯示,隨著共享單車和網約車的廣泛使用,與之相關的監(jiān)管制度亟待完善。

傅軍建議,對于共享單車,有關部門要加強引導,營造全社會關心支持監(jiān)督共享經濟發(fā)展的良好氛圍,要加強對共享單車經營管理的調查研究,及時出臺相應管理政策和規(guī)定。同時加強金融監(jiān)管,防范金融風險,防止企業(yè)因經營不善,甚至惡意套取資金引發(fā)的經濟風險和社會穩(wěn)定。

“鑒于共享單車有可能形成普遍的新的出行方式,行政管理部門應盡快啟動立法調研程序,深入研究管理辦法,盡早形成行政法規(guī)甚至報請形成法律文件。企業(yè)自身應加強經營發(fā)展研究,提高發(fā)展能力和水平?!备弟娬f。(中國經濟時報記者 張一鳴)

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