京華時報:上海自貿(mào)區(qū)須有危機(jī)應(yīng)對機(jī)制
2013-11-27 20:30:16 來源:

本報特約評論員徐立凡

上海自貿(mào)區(qū),不只是為了建造一個“錢袋子”,更是為了建造一個改革的蓄能池。上海自貿(mào)區(qū),既是資本的革命,也應(yīng)是行政思維植入法治的革命。前者是上海自貿(mào)區(qū)的外表,后者則是上海自貿(mào)區(qū)的基石。

9月27日,國務(wù)院印發(fā)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。至此,上海自貿(mào)區(qū)的架構(gòu)從紛紜猜想走向清晰。

推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管,建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系;金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放,暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施;探索建立負(fù)面清單管理模式,按照內(nèi)外資一致的原則,將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制;在風(fēng)險可控前提下,試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試;允許外資自由轉(zhuǎn)移投資收益……一條條橫跨貿(mào)易、投資、服務(wù)、金融、稅收、行政體制等多領(lǐng)域的開放措施,勾勒出的不僅是空前的開放力度,還有推動復(fù)合型改革的決心。上海自貿(mào)區(qū),不只是為了建造一個“錢袋子”,更是為了建造一個改革的蓄能池。以開放促進(jìn)改革,以開放增量效益進(jìn)補改革共識,是上海自貿(mào)區(qū)的最大邏輯。

當(dāng)然,不到30平方公里的上海自貿(mào)區(qū),能否如《方案》開宗明義所說:“使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的‘試驗田’,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”,能否產(chǎn)生全國性的輻射效應(yīng),還要看其實際運行情況。

相對而言,在貿(mào)易服務(wù)和投資便利化兩個方面,不存在太多難解之點。商品服務(wù)和招商引資多年來的持續(xù)增長,足以賦予上海自貿(mào)區(qū)類似的優(yōu)化經(jīng)驗,而暫?;蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、建立負(fù)面清單管理模式等新政策,事實上給予了區(qū)域內(nèi)“法無禁止即可行”的充分自由。在這樣的經(jīng)營環(huán)境下,資本與監(jiān)管的契合度最高,可以用最明晰的方式,實現(xiàn)貿(mào)易服務(wù)和投資便利化的最大優(yōu)化。

但是,在金融開放領(lǐng)域,上海自貿(mào)區(qū)將面臨真正的挑戰(zhàn)。人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、開展離岸業(yè)務(wù)等寬松條件,意味著區(qū)域內(nèi)將成為一個真正意義上的自由港,在享受政策洼地帶來的種種利益的同時,也必須經(jīng)歷監(jiān)管是否失控的考驗。開放,就意味著巨量資金將以前所未有的速度進(jìn)出其間,這其中蘊含著巨大的風(fēng)險。相對而言,區(qū)域內(nèi)的金融政策,只有利率市場化具備了全國推開的基礎(chǔ)條件,這在一定程度上分?jǐn)偭丝赡艿娘L(fēng)險。其他金融政策,足以對區(qū)域外資金產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。尋求套利的熱錢愿意進(jìn)來,來源不明的資金希望從中尋找離境通道,區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)有可能錯配在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)的資源,都可能醞釀出不小的風(fēng)險。什么是正常資本流動?什么是異常資本流動?哪些異常資本流動可控而哪些須嚴(yán)加防范?上海自貿(mào)區(qū)必須建立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制,以避免區(qū)域簡單成為資本的聚集地,而失去其金融改革的先行者意義。

這種危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的建立,本身就對行政機(jī)制改革提出了更高要求?!斗桨浮分?,已經(jīng)清晰描繪了區(qū)域內(nèi)行政改革的方向:建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系,政府管理轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。這強調(diào)了行政管理的效能。更進(jìn)一步看,上海自貿(mào)區(qū)始終在風(fēng)險可控中大膽開放,還必須探索出基于法治基礎(chǔ)上的行政管理模式。單純的開放只能產(chǎn)生階段性、局部性、不可復(fù)制的紅利。既開放又有序的格局,只能建立在法治基礎(chǔ)上。法治,具備最好的風(fēng)險識別能力。

上海自貿(mào)區(qū),既是資本的革命,也應(yīng)是行政思維植入法治的革命。前者是上海自貿(mào)區(qū)的外表,后者則是上海自貿(mào)區(qū)的基石。相關(guān)報道見今天03-07版

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