郭施亮:上海自貿(mào)區(qū)為何是當下最大賭注
2013-11-27 20:29:01 來源:

萬眾矚目的上海自貿(mào)區(qū)將于9月29日正式掛牌,標志著中國內(nèi)地首個自貿(mào)區(qū)即將誕生。

2013年8月22日,國家正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),該區(qū)域的總面積為28.78公里,涵蓋了上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及浦東機場綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域。于是,自由貿(mào)易試驗區(qū)很快成為媒體關(guān)注的焦點。

何謂自由貿(mào)易試驗區(qū)?即某地區(qū)在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤以市場對外買賣之用,且對該市場的買賣不會作過多的行政干預等,同時也會在該區(qū)域內(nèi)實行稅收等優(yōu)惠措施,以促進區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展。值得一提的是,該自由貿(mào)易試驗區(qū)不同于國際傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū),相關(guān)的規(guī)則可由自己設(shè)定,無須各方協(xié)議。

鑒于此,為何將自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)在上海?筆者郭施亮認為,主要原因在于上海獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。以地理環(huán)境為例,其交通四通八達,無論水運、空運,還是陸運等渠道都非常便利。且上海被譽為“以港興市”的城市,獨特的地理環(huán)境奠定其戰(zhàn)略性的位置。近十年,中國的進出口年均增速超過20%,已然成為世界第一出口大國以及第二大的進口大國。其中,占地面積僅有6340平方公里的上海卻是全國最重要的進出口口岸。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,上海的進出口額度接近9000億美元,占據(jù)全國總量的四分之一。更值一提的是,全球大部分的著名企業(yè)紛紛在上海設(shè)立機構(gòu)??梢?,自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立在上海最合適不過了。

那么,當前的管理層為何會力挺上海自貿(mào)區(qū)呢?縱觀近幾次管理層的表態(tài),其對上海自貿(mào)區(qū)的態(tài)度是非常堅定的。從今年8月22日的正式獲批至9月29日的正式掛牌,上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立被賦予了崇高的使命。近年來,隨著中國經(jīng)濟的增長速度逐漸進入瓶頸區(qū),投資促經(jīng)濟的效應(yīng)也趨于弱化,于是管理層極力尋求新的經(jīng)濟增長引擎。然而,在過去很長的時期內(nèi),由于國內(nèi)的行政體制僵化,同時又對市場的管制過于嚴厲,從而加重了企業(yè)的生存壓力。更為致命的是,由于國內(nèi)資本市場的完全封閉,在前幾次金融危機中,中國并沒有捉住當時的轉(zhuǎn)型機遇,進而導致定價權(quán)的喪失。因此,在原料價格持續(xù)上漲、國內(nèi)稅收成本逐年增加以及勞動力成本的反復攀升等多重壓力下,國內(nèi)大部分中小企業(yè)的生存環(huán)境持續(xù)惡化,最終導致實體經(jīng)濟的持續(xù)低迷。

需要注意的是,在過去很長的一段時期內(nèi),國內(nèi)的利率與匯率基本受到管制。以利率問題為例,由于以前過分保護國有銀行的利益,統(tǒng)一的利率水平最終導致國有銀行的壟斷式成長,嚴重阻礙社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。近期,管理層通過一系列的措施擬刺激利率市場化的進程。以去年的6月8日為例,當時央行在罕見性降息的同時,并作出了擴大利率浮動區(qū)間的舉措,此舉也被市場認為是中國利率市場化改革的破冰之舉。而在今年7月20日,管理層宣布將全面放寬金融機構(gòu)的貸款利率管制??梢?,管理層對中國的利率市場化改革作出了很大的努力。隨著自貿(mào)區(qū)的深入發(fā)展,未來上海自由貿(mào)易區(qū)將會實現(xiàn)完全的利率市場化與匯率市場化,且將于未來完全放開存款利率的限制。

上述屬于管理層力挺上海自貿(mào)區(qū)的國內(nèi)因素。實際上,針對國內(nèi)重重的改革障礙,此舉也可以認為是中國經(jīng)濟改革的大膽性探索。不過,設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的意義并不局限于此,從全球性的角度來看,自2001年中國加入WTO以來,其改革紅利基本耗盡,而隨著跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(下稱TPP)的成立,其又將成為影響世界經(jīng)濟的重要組成部分。當然,中國也必須捉住這一個機遇。

作為2005年開始成立的新組織,TPP對亞太經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生深遠的影響。其中,TPP最核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免,也就是說成員國90%的貨物關(guān)稅會馬上免除,且所有產(chǎn)品的關(guān)稅在12年內(nèi)免除等。經(jīng)過近幾年時間的發(fā)展,TPP國家對世界的影響力逐漸增大。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,TPP國家的GDP占比全球近40%。

然而,作為一個影響力很大的組織,中國卻沒有被邀請參與TPP的談判。鑒于部分利益集團的強力阻撓以及相應(yīng)的準入門檻條件很高,中國也必須采取一些方式以爭取自身的利益。于是,作為未來發(fā)展?jié)摿薮蟮纳虾W再Q(mào)區(qū)就可能成為中國加入TPP的首個對外開放窗口,此戰(zhàn)略意義非常重要。

作為中國內(nèi)地首個自由貿(mào)易試驗區(qū),它的設(shè)立既是挑戰(zhàn)又是機遇,也可以認為是當下最大的賭注。以未來可能面臨的挑戰(zhàn)問題為例,隨著自貿(mào)區(qū)的人民幣資本項目的下放,未來將實現(xiàn)的自由兌換等問題,由此會面臨外部資本巨大的沖擊壓力。另外,隨著利率和匯率的完全市場化,境內(nèi)外巨額的資本可能將嚴重沖擊上海自貿(mào)區(qū)。同時,在這種環(huán)境下,很可能會引發(fā)本幣更大的升值壓力,進而對國內(nèi)勞動密集型的出口企業(yè)帶來極大的沖擊,甚至還會引發(fā)金融安全、社會就業(yè)壓力倍增等問題。以未來可能迎來的機遇為例,上海自貿(mào)區(qū)將會為中國經(jīng)濟的改革之路帶來豐富的經(jīng)驗,且能夠促進國家經(jīng)濟的發(fā)展,或?qū)⒊蔀榘l(fā)展經(jīng)濟的一大引擎。

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是一次開創(chuàng)性的嘗試,其戰(zhàn)略性的作用是值得肯定的。不過,對于上海自貿(mào)區(qū)的未來,關(guān)鍵還得看三大方面,其一是管理層能否有效放權(quán);其二是金融開放的尺度最終會有多大;其三是金融安全問題將如何保證。

  • 為你推薦
  • 公益播報
  • 公益匯
  • 進社區(qū)

熱點推薦

即時新聞

武漢