中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站9月2日正式開通上線并公開接受網(wǎng)絡(luò)舉報后,網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升之勢。至21日,中央紀委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站20天內(nèi)統(tǒng)計的網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量達15253件,日均超過760件。
歷史何其相似。記得2009年10月28日,中央紀委監(jiān)察部開通全國紀檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報網(wǎng)站,當日引來1920萬次的點擊,導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)塞車”,一個月以來共收到舉報13800件。4年之后,紀錄再次被刷新,20天網(wǎng)絡(luò)舉報量就超過15000件,說明公眾舉報熱情有增無減。
吏治與公眾生活、社會風氣、執(zhí)政黨前途、國家命運息息相關(guān),腐敗治理需要公眾參與。公眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕,對腐敗分子群起而攻之,是腐敗治理的民意基礎(chǔ),公眾熱情彌足珍貴。心未泯,情猶衷,公眾以極大的熱情與中紀委監(jiān)察部一道懲治貪腐,彰顯公眾高度信任感。信任與熱情,一樣難能可貴。
公眾參與腐敗治理的熱情不退,對紀檢部門的信任不減,為反腐筑起一道民意之銅墻鐵壁,然而,公眾的熱情、信任能否維持,就要看公眾舉報的案子是否順利進入法定程序,腐敗分子是否得到法律懲處,正義是否以看得見的方式實現(xiàn)。否則,單向度的熱情不可能持續(xù)太久。揆情度理,日均舉報超過760件,要做到“件件有著落、事事有回音”,難度不言而喻。撇開意愿不談,即使有心為之,也不免心有余而力不足。
許多舉報者熱衷于向中紀委監(jiān)察部直接舉報,甚至視為首選,除了千古流傳的“青天情結(jié)”,與一些基層地方的不作為不無干系。按照制度設(shè)計,中央管干部出問題由中央紀檢監(jiān)察部門來查,省管干部出問題由省級來查,市管干部出問題由市級來查,而現(xiàn)實往往是,地方紀檢監(jiān)察機關(guān)在同級官員面前腰桿不夠硬。貪官胡建學(xué)有句“名言”——做官做到了廳級就沒人管了——并非胡說八道。中紀委監(jiān)察部再負責,也不可能事無巨細,親力親為,大多數(shù)針對地方官員的舉報,最終多半也只能從哪里來到哪里去,交由地方紀檢監(jiān)察部門辦理。一旦回到地方,一些舉報最終恐怕又逃不過石沉大海的命運。
公眾有熱情,中央有決心,就怕“兩頭熱中間冷”。按照中紀委的數(shù)字,全國共有81萬專職、兼職紀檢監(jiān)察干部職工(截至2012年年底,全國公務(wù)員總數(shù)為708.9萬人),防腐反腐投入的力量不可謂不多,如何盤活地方紀檢監(jiān)察力量,讓他們挑起屬于自己的擔子,負起應(yīng)該負的責任,而不是坐等中紀委監(jiān)察部出馬,幫地方打“蒼蠅”,成為當務(wù)之急。只要各級紀檢監(jiān)督機構(gòu)履職有方,保障有力,將問題化解在地方,反腐壓力、社會矛盾就小得多。
從更宏闊縱深的視角考察腐敗治理,防腐才是終極目標。“老虎”“蒼蠅”一起打,將腐敗官員繩之以法,固然是紀檢監(jiān)察部門的重要職責,但“治未病”,防止官員腐化墮落,更應(yīng)是紀檢監(jiān)察工作的價值取向。在這個意義上說,超越個案治理,觸及制度設(shè)計,是防腐反腐躲不過的議題。