經(jīng)查，當(dāng)事人2019年12月11日至2021年8月29日間未取得食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)葡萄酒產(chǎn)品62839箱（共計(jì)398192瓶），產(chǎn)品貨值金額3658807.44元，違法所得57290.06元。

　　上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：1.當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件、法定代表人尚**的身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書(shū)等，證明當(dāng)事人的主體資格；2.現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、調(diào)查筆錄、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件、《食品局關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)有關(guān)資質(zhì)及監(jiān)管問(wèn)題答復(fù)意見(jiàn)的函》（食品函〔2019〕389號(hào)）、報(bào)關(guān)單等，證明當(dāng)事人2019年12月11日至2021年8月30日間未取得食品生產(chǎn)許可從事葡萄酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)情況；3.2019年12月至2021年8月生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)葡萄酒報(bào)關(guān)單、20191210-20210830期間進(jìn)口報(bào)關(guān)產(chǎn)品相關(guān)稅費(fèi)繳款書(shū)、20191210-20210830期間進(jìn)口報(bào)關(guān)產(chǎn)品入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、產(chǎn)品銷售票、產(chǎn)品銷貨單、補(bǔ)充銷貨單、原輔料成本統(tǒng)計(jì)表、審計(jì)報(bào)告書(shū)、貨值金額及違法所得計(jì)算等，證明當(dāng)事人涉案產(chǎn)品數(shù)量、貨值金額及違法所得。

　　2022年7月12日，我委向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（津市監(jiān)執(zhí)罰告〔2022〕***號(hào)），擬依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定給予當(dāng)事人沒(méi)收違法所得和罰款的行政處罰。7月15日，當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

　　2022年8月10日，我委舉行該案件聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)事人提出以下意見(jiàn)：1.擬作出處罰違反“一事不再罰”原則；2.對(duì)本案所認(rèn)定的**公司存在未取得食品生產(chǎn)許可證的事實(shí)存有異議；3.特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放主體的不明確及不確定并不能認(rèn)定為**公司存在過(guò)錯(cuò)；4.**公司在2021年8月30日前一直認(rèn)為是得到了天津出入境檢驗(yàn)檢疫局食品安全監(jiān)管處的批復(fù)而進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不存在主觀過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)給予行政處罰。

　　本委認(rèn)為：1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”，本案未涉及兩次以上罰款；2.對(duì)于海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)食品企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可問(wèn)題，本案調(diào)查過(guò)程中已充分考慮到海關(guān)總署于2019年12月10日發(fā)布《食品局關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)有關(guān)資質(zhì)及監(jiān)管問(wèn)題答復(fù)意見(jiàn)的函》首次明確“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域位于國(guó)境和關(guān)境內(nèi)，區(qū)內(nèi)企業(yè)是國(guó)（境）內(nèi)企業(yè)，適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)事權(quán)。”的因素。對(duì)于當(dāng)事人建廠至2019年12月間，未取得食品生產(chǎn)許可從事分裝生產(chǎn)葡萄酒的行為無(wú)主觀故意，免于處罰；3.本案認(rèn)定的當(dāng)事人2019年12月11日至2021年8月29日間未取得食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)葡萄酒產(chǎn)品的違法行為，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，量罰適當(dāng)。因此，對(duì)當(dāng)事人聽(tīng)證提出的意見(jiàn)不予采納。

　　本委認(rèn)為，當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案”的規(guī)定，符合未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為構(gòu)成要件。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、沒(méi)收違法所得和罰款的行政處罰。

　　2021年11月19日，我委向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（津市監(jiān)執(zhí)罰告〔2021〕***號(hào)），擬對(duì)該案涉案產(chǎn)品予以沒(méi)收。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯。

　　2021年11月29日，我委向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》（津市監(jiān)執(zhí)處罰〔2021〕***號(hào)），對(duì)本案現(xiàn)場(chǎng)查封的涉案葡萄酒成品986箱，共計(jì)5916瓶予以沒(méi)收。

　　自由裁量理由等其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)：考慮到當(dāng)事人在執(zhí)法人員檢查前已主動(dòng)改正違法行為，自主申請(qǐng)并取得食品生產(chǎn)許可，同時(shí)在案件調(diào)查期間主動(dòng)召回違法產(chǎn)品，消除或者減輕違法行為危害后果，符合《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)法〔2019〕244號(hào)）中“（七）行政處罰裁量情形。2. 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”的規(guī)定，當(dāng)事人積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，且涉案產(chǎn)品通關(guān)均經(jīng)過(guò)檢疫并合格，綜合考量社會(huì)危害性較小。符合《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)法〔2019〕244號(hào)）中“（七）行政處罰裁量情形。3.有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（1）積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；（2）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一款第（一）項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”給予當(dāng)事人減輕處罰。

　　綜上，當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并決定處罰如下：

　　1、處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的葡萄酒產(chǎn)品貨值金額3658807.44元一倍罰款3658807.44元；

　　2、沒(méi)收違法所得57290.06元；

　　罰沒(méi)款合計(jì)3716097.5元。

　　當(dāng)事人應(yīng)于收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)將罰（沒(méi)）款繳到中國(guó)工商銀行天津分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行天津分行、中國(guó)銀行天津分行、中國(guó)建設(shè)銀行天津分行、中國(guó)光大銀行天津分行、天津銀行、浙商銀行天津分行所屬網(wǎng)點(diǎn)等市財(cái)政指定非稅收入收繳銀行對(duì)公網(wǎng)點(diǎn)。到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本委將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　如對(duì)本行政處罰決定不服，可以于收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)依法向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者天津市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于六個(gè)月內(nèi)依法向天津市和平區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

　　天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)

　?。ㄓ?章）

　　2022年12月8日