寧波市人大常委會“十步法”監(jiān)督食品安全工作
2018-09-10 10:38:00 來源:
  餐飲店后廚通過網(wǎng)絡(luò)在訂餐平臺上視頻直播、食品安全責(zé)任險成為餐飲商家進(jìn)駐準(zhǔn)入要求、組建食品安全自主管理組織……在馳而不息的食品安全工作整治之下,寧波大學(xué)周邊數(shù)百家餐飲商家一改原先的臟亂差,展現(xiàn)出亮證亮照規(guī)范化、陽光廚房普及化、自治管理常態(tài)化的新貌,成為我市守衛(wèi)百姓“舌尖上的安全”的縮影。
  民以食為天,食以安為先。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。市人大常委會高度關(guān)注,連續(xù)兩屆將其列為跟蹤監(jiān)督的一條主線。
  今年以來,寧波市人大常委會為做好食品安全專項工作報告的審議工作,按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的要求,創(chuàng)設(shè)了“十步法”,即是按照“聽”“訪”“談”“征”“查”“單”“審”“表”“評”“函”等十步工作方法推進(jìn)食品安全調(diào)研和監(jiān)督,提升我市食品安全的基準(zhǔn)線,助推寧波市創(chuàng)建國家食品安全示范城市,以食品安全形勢的持續(xù)改善,不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

  食品總體合格率達(dá)97.36%
  吃得放心、安心,是民之所盼,政之所向。治理食品安全不會一勞永逸,市人大常委會馳而不息、日拱一卒,努力用“十步法”解決問題的成效累積性換得舌尖安全的持續(xù)性。
  近年來,全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,食品(農(nóng)產(chǎn)品)總體合格率同比提升了6.3%,達(dá)到97.36%。特別是食品安全體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全責(zé)任保險等工作走在全省乃至全國前列。
  我市努力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和初級水產(chǎn)品質(zhì)量提升,提高食品生產(chǎn)企業(yè)日常檢查覆蓋率,完善原產(chǎn)地追溯體系和市場準(zhǔn)入機(jī)制,加強(qiáng)小餐飲網(wǎng)格化管理,開展餐飲示范街、示范區(qū)創(chuàng)建。寧波大學(xué)云創(chuàng)小鎮(zhèn)引導(dǎo)和鼓勵餐飲單位連鎖和品牌建設(shè),新店堅持高標(biāo)準(zhǔn),老店進(jìn)一步抓提升,充分運(yùn)用市場手段壓縮“低檔餐飲”份額,有效改變了原先寧大周邊餐飲行業(yè)低、小、散的狀況,促進(jìn)了餐飲行業(yè)提檔升級。
  我市還深化食品安全責(zé)任保險工作,形成了公益保險兜底全覆蓋、商業(yè)保險逐步推廣擴(kuò)面的“寧波模式”,擴(kuò)充食品安全責(zé)任保險的社會管理功能。在寧大云創(chuàng)小鎮(zhèn)餐飲街,云創(chuàng)小鎮(zhèn)管理公司整體投保了食安責(zé)任險。消費(fèi)者就餐出現(xiàn)問題,所供食品因非故意造成的人身傷亡或財產(chǎn)損失,將由云創(chuàng)小鎮(zhèn)現(xiàn)場確認(rèn)后,對消費(fèi)者先行賠付,再由保險公司進(jìn)行理賠,從而最大程度地保障消費(fèi)者合法權(quán)益,為公眾食品安全消費(fèi)提供堅強(qiáng)后盾。
  針對網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管難題,我市還在全國首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng),通過實時的大數(shù)據(jù)比對分析,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐主體資格的智能監(jiān)管。全市入網(wǎng)餐飲單位證照公示率達(dá)到98%,在全國居于前列。

  早餐夜宵攤開始規(guī)范化試點
  今年以來,市人大常委會通過“十步法”的走訪、座談、檢查發(fā)現(xiàn),我市食品安全工作仍有一些問題和短板,監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善,薄弱環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步重視,社會合力有待進(jìn)一步形成。
  市政府高度重視市人大常委會提出的審議意見的整改工作,市食安辦立即發(fā)文將審議意見列出的問題進(jìn)行責(zé)任分解,要求相關(guān)部門和各區(qū)縣(市)提出針對有效的工作措施,全力以赴逐項整改落實。
  如何嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線?《審議意見》首先聚焦推進(jìn)食品安全全鏈條追溯體系建設(shè)。目前,市食安辦正積極開展我市食品安全追溯情況調(diào)研,依法厘清食品安全追溯體系各方責(zé)任,并抓緊研究制定全市食品安全全程追溯的指導(dǎo)意見。市商務(wù)委借助供應(yīng)鏈試點建設(shè)契機(jī),加快推進(jìn)我市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè),搭建以企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ),企業(yè)信息化追溯互通共享的重要產(chǎn)品追溯體系,并持續(xù)抓好肉菜追溯系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理,不斷提升運(yùn)行達(dá)標(biāo)率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。寧波市智慧畜牧和智慧農(nóng)資云平臺已涵蓋22個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),覆蓋全市572個規(guī)模養(yǎng)殖場、578家農(nóng)資經(jīng)營單位、14個畜禽屠宰場和6家無害化處理廠。截至目前,已有5332家規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯平臺,出具各類合格證90多萬張。
  安全是食品消費(fèi)的最低要求,沒有安全,色香味、營養(yǎng)都無從談起;安全也是食品消費(fèi)的最高要求,關(guān)乎百姓的健康甚至生命,食品安全壓倒一切?!秾徸h意見》要求統(tǒng)籌強(qiáng)化食品檢驗檢測工作,加強(qiáng)對“三小一攤”的監(jiān)管。
  數(shù)據(jù)顯示,截至8月底,我市完成食品安全檢驗檢測3.9萬批次,已經(jīng)接近任務(wù)總量的82.9%,為確保民生實事工程項目在11月底前能保質(zhì)保量完成打下了良好基礎(chǔ)。我市還深入開展畜禽水產(chǎn)禁用化合物、禁用抗生素和獸藥超標(biāo)“兩禁一超”等專項治理行動。2015年以來,全市查處食品安全案件8201起,罰沒款1.1億元,成功破獲地溝油、病死豬等大案要案,嚴(yán)厲打擊了食品安全違法犯罪行為。
  對“三小一攤”的監(jiān)管也動作頻頻。鎮(zhèn)海區(qū)開展了早餐攤、夜宵攤的規(guī)范管理試點,劃定合適區(qū)域,在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行早點售賣,各早點攤點領(lǐng)取流動攤販登記卡,從業(yè)人員辦理健康證,主要大類早點采取集中配送模式,既做到了品類豐富,也能有效保障早餐餐點的食品安全品質(zhì)。象山縣也開展了試點早餐夜宵攤點規(guī)范化管理,科學(xué)規(guī)劃出40個早餐攤和75個夜宵攤,對定點設(shè)置攤位的經(jīng)營時間、經(jīng)營設(shè)施、攤位樣式等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。截至目前,已接到市民申報早餐攤26個,夜宵攤46個,首批8個攤位的“食品攤販臨時占道證”及“食品攤販登記卡”已發(fā)放到申請者手中。
  用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段處罰違規(guī)外賣平臺
  每到飯點,打著各家平臺醒目招牌的送餐小哥騎著電動車風(fēng)馳電掣,已經(jīng)成為城市街頭一景。在網(wǎng)上外賣迅速火爆的同時,食品安全問題也如影隨形。“看起來‘高大上’,誰知道吃到的是不是‘臟亂差’?”看不見的餐館,如何納入實打?qū)嵉谋O(jiān)管,《審議意見》提出升級網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管模式,實現(xiàn)規(guī)范管理與嚴(yán)格執(zhí)法的無縫對接。
  市市場監(jiān)管局深度開發(fā)大數(shù)據(jù)抓取分析系統(tǒng),目前已完成消費(fèi)評論抓取分析、線下執(zhí)法定位等功能的開發(fā),對外賣APP端數(shù)據(jù)抓取進(jìn)行攻關(guān)并取得初步成效,同時正開發(fā)線下執(zhí)法周邊一定距離的自動搜索功能和網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全指數(shù)報告、消費(fèi)排行、投訴排行等新功能。
  不久前,“美團(tuán)”等多家外賣平臺上的小龍蝦商戶被曝光存在未辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等問題。對此,海曙區(qū)市場監(jiān)管局利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,對美團(tuán)網(wǎng)PC端、手機(jī)端上異常的商家信息采取分途徑、分時段截圖以固定證據(jù),并對線上發(fā)現(xiàn)的存在問題的商戶進(jìn)行逐家線下核實,近日作出行政處罰的決定。這是今年以來該局對美團(tuán)網(wǎng)開出的第二張罰單。
  針對《審議意見》提出的加強(qiáng)一次性包裝餐具盒的監(jiān)管,在今年5月-8月,市食安辦先后委托2家檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展兩期食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價性檢測工作。第一期抽檢220批次,抽樣場所涵蓋轄區(qū)內(nèi)餐飲環(huán)節(jié)的大中小型餐館、網(wǎng)絡(luò)訂餐、現(xiàn)場制售等以及流通環(huán)節(jié)的超市、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、食雜店等。內(nèi)在質(zhì)量合格率為98.6%。第二期抽檢集中針對網(wǎng)絡(luò)訂餐開展了50批次食品接觸類材料評價性抽檢工作,所抽檢的產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量全部合格。
  市人大常委會教科文衛(wèi)工委負(fù)責(zé)人表示,食品安全是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我市的食品安全工作同“讓人民吃得放心”的要求相比,仍有一定差距。市人大常委會將繼續(xù)查找梳理存在的問題和短板,督促并支持政府加強(qiáng)食品安全工作,確保“十步法”各項工作有序開展,切實保障百姓“舌尖上的安全”。
  食品安全監(jiān)督工作大事記
  2012年6月至12月,市人大常委會組織開展食品安全法、食品安全法實施條例和浙江省實施食品安全法辦法等食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查。
  2013年6月,市人大常委會作出《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》。同時,就“放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶、放心水產(chǎn)品”和百萬學(xué)生飲食安全等“五放心一安全”情況開展專題視察,組織了食品安全工作專題詢問,這是市人大常委會組織的首次專題詢問。
  2014年4月至6月,組織食品安全監(jiān)督團(tuán)開展小餐飲食品安全明查暗訪,制作了《小餐飲·大社會》專題片,在6月常委會會議審議小餐飲食品安全工作情況時進(jìn)行了播放。
  2015年6月,市人大常委會主任會議聽取我市學(xué)校食堂及周邊食品安全工作情況的匯報。
  2016年8月,市人大常委會在專題視察的基礎(chǔ)上,聽取和審議食品安全工作情況報告,對食品安全工作進(jìn)行“回頭看”,還委托第三方對食品安全工作開展評估。
  2017年11月,教科文衛(wèi)工委負(fù)責(zé)人到市市場監(jiān)管局調(diào)研食品安全工作情況。
  2018年3月,市人大常委會舉行“走進(jìn)人大”活動,就食品安全工作情況進(jìn)行模擬審議。
  2018年4月至5月,教科文衛(wèi)工委和市食安辦聯(lián)合在媒體發(fā)布啟事,公開征集食品安全“金點子”。
  2018年5月,市人大常委會召開食品安全工作匯報會,隨后分兩組開展專題視察。6月,市人大常委會聽取和審議食品安全工作情況的報告。同時,在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下,組織開展市政府民生實事工程——食品安全抽樣檢驗工程進(jìn)展情況的督查。
  食品安全十個“金點子”
  1.市教育局教研室歷史教研員徐玉萍:加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐和外賣食品監(jiān)管。充分利用網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng),進(jìn)一步強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)訂餐主體資格的審查。
  2.市食品檢驗檢測研究院副院長沈堅:強(qiáng)化對食品冷鏈的督導(dǎo)。建立冷鏈物流數(shù)據(jù)庫,運(yùn)用信息技術(shù),對貨品進(jìn)行實時追蹤,保證冷鏈物流的質(zhì)量。
  3.上海海派創(chuàng)意工作室許駿杰、慈溪市中醫(yī)院院長董靜波:加強(qiáng)對食品小作坊的監(jiān)管。有效打擊無證生產(chǎn)行為,出臺《寧波市小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。
  4.海曙區(qū)麗雅社區(qū)黨委書記、居委會主任吳曉春,共青團(tuán)縉云縣委駐寧波工委書記杜縣南:加強(qiáng)食品安全監(jiān)督員隊伍建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)督員推選方式,不斷提升監(jiān)督員對食品安全問題的發(fā)現(xiàn)和處理能力。
  5.江北區(qū)洪塘市場監(jiān)管所所長毛湧良:將食品安全教育納入中小學(xué)生安全教育平臺,固化食品安全教育在平臺課程教育中的序列,動員和吸引更多學(xué)生參與。
  6.武漢市江岸區(qū)前九萬方三村41號丁運(yùn)時:要常態(tài)化征集食品安全“金點子”,拓寬社會各界參與食品安全工作的渠道,廣開言路,形成濃厚的社會共治氛圍。
  7.上海久陽創(chuàng)意工作室薛漢根:利用公眾通信信息平臺,加強(qiáng)食品安全公益宣傳,使廣大市民能夠耳濡目染,提升食品安全意識。
  8.寧波明江船廠陳永:開通“市民食品安全直通車”,不定期組織市民到無公害農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、名優(yōu)食品生產(chǎn)加工企業(yè)參觀,讓消費(fèi)者零距離了解食品安全,引導(dǎo)督促企業(yè)落實主體責(zé)任。
  9.鎮(zhèn)海區(qū)龍賽中學(xué)校長莊開剛:發(fā)揮高校及科研機(jī)構(gòu)在食品安全科普工作中的作用,向公眾解讀食品科學(xué),提高食品經(jīng)營者的法律意識、責(zé)任意識和公眾的自我保護(hù)能力。
  10.寧波四季永逸大酒店有限公司總裁助理陳雷:逐步提高小餐飲從業(yè)人員素質(zhì),引導(dǎo)從業(yè)人員參加食品安全知識培訓(xùn),強(qiáng)化責(zé)任意識和安全意識。 記者張昊 通訊員徐蓓蓓
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