為進(jìn)一步推動(dòng)沿海漁港建設(shè)，日前，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018~2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出的目標(biāo)為，推動(dòng)形成十大沿海漁港群、93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新增萬億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為漁業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)和沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　對(duì)此，中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院副教授倪國(guó)江在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從全國(guó)沿海范圍統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)漁港，有利于優(yōu)化漁港空間布局，促進(jìn)資源合理配置，有利于統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)漁港建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、高質(zhì)量化、個(gè)性化以及網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。但同時(shí)需要注意的是，漁港建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貤l件，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需求，要因地制宜地推進(jìn)漁港轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　漁港基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

　　所謂漁港，是指集漁船停泊與避風(fēng)、魚貨裝卸、物資補(bǔ)給、冷藏加工、流通貿(mào)易、船網(wǎng)工具修造為一體的漁業(yè)綜合生產(chǎn)基地，是漁區(qū)人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，是現(xiàn)代漁業(yè)綜合管理的核心。

　　倪國(guó)江對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋說，漁港一般坐落于人口和產(chǎn)業(yè)具有一定集聚度的區(qū)域，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)，漁港和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集形成了良性互動(dòng)和相互依托關(guān)系，加快漁港建設(shè)可為發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)以及發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供更強(qiáng)大的動(dòng)能。

　　“很多漁港位于遠(yuǎn)離大中城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落，這些區(qū)域是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，而漁港建設(shè)則為建設(shè)新型濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（海洋特色小鎮(zhèn)）和現(xiàn)代鄉(xiāng)村提供了重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。”倪國(guó)江說。

　　據(jù)測(cè)算，1998年以來，中央投資漁港的建設(shè)帶動(dòng)了地方和社會(huì)投資近50億元，保障了850萬噸的魚貨裝卸交易和85萬噸的水產(chǎn)品加工，提供了15萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，綜合經(jīng)濟(jì)效益超過240億元。

　　盡管漁港在防災(zāi)減災(zāi)、發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用，但《規(guī)劃》同時(shí)指出，由于歷史欠賬多、投資渠道單一等原因，漁港基礎(chǔ)設(shè)施依然相對(duì)薄弱，與周邊國(guó)家和地區(qū)相比都存在較大差距，與漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁區(qū)繁榮穩(wěn)定和沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

　　目前，我國(guó)海洋漁船和沿海漁港分布還不匹配，福建、廣東、海南島沿海漁港群的有效避風(fēng)率基本不超過40%，東南沿海的福建、廣東、廣西、海南等省份“船多港少”的矛盾依然突出。

　　建立漁港投資“負(fù)面清單”

　　對(duì)此，《規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)為，通過建設(shè)中心漁港64座、一級(jí)漁港85座，漁船安全避風(fēng)容量從14.53萬艘漁船增加到21.43萬艘漁船，有效避風(fēng)率從10級(jí)避風(fēng)水平的43%提升到11級(jí)避風(fēng)水平的70%，推動(dòng)形成十大沿海漁港群、93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新增萬億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為漁業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)和沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　將避風(fēng)水平從43%提升到70%，推進(jìn)的難度如何？

　　倪國(guó)江表示，從國(guó)內(nèi)港口環(huán)境基礎(chǔ)研究和筑港技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀看，基本不存在這方面的約束。重點(diǎn)還是要著眼于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立新漁港建設(shè)示范，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，有序推進(jìn)漁港建設(shè)，打造百年漁港，避免一哄而上，造成資源浪費(fèi)。

　　關(guān)于上述提及的十大沿海漁港群，《規(guī)劃》明確提出，建設(shè)遼東半島、渤海灣、山東半島、江蘇、上海—浙江、東南沿海、廣東、北部灣、海南島、南海等十大沿海漁港群。其中，海南島沿海漁港群涉及海南省?？谑小⑽牟?、瓊海市等地，海岸線長(zhǎng)1823公里。

　　為加大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持力度，《規(guī)劃》還提出了多種保障措施。包括創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)放信貸或發(fā)行債券，拓寬漁港建設(shè)投融資渠道。

　　同時(shí)，深化漁港投資體制改革，建立漁港“產(chǎn)業(yè)基金”和投資“負(fù)面清單”。有條件的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，可利用自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則和國(guó)家優(yōu)惠政策，積極參與合作，先行先試，盡快形成在國(guó)內(nèi)外有影響力的海洋漁業(yè)綜合發(fā)展平臺(tái)。