針對(duì)糧食庫(kù)存積壓話題，陳健介紹，當(dāng)前國(guó)家已實(shí)施糧食市場(chǎng)化改革，在逐步釋放庫(kù)存，東北地區(qū)也在通過(guò)積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)改善這一現(xiàn)狀。

　　現(xiàn)象

　　糧食商品率高促使東北成為“糧倉(cāng)”

　　北青報(bào)：東北一直以來(lái)有“天下糧倉(cāng)”之稱，您如何評(píng)價(jià)這一說(shuō)法？

　　陳?。菏紫?，東北位于世界上兩大玉米生產(chǎn)帶之一。地處松遼平原，土壤肥沃、耕地連片、雨熱同季，非常適宜玉米的生長(zhǎng)。所以，從生產(chǎn)條件來(lái)看，東北地區(qū)天然就是玉米生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)。

　　其次，東北的水資源比較豐富，晝夜溫差較大，適宜粳稻生長(zhǎng)，產(chǎn)量高、米質(zhì)好，遼寧、吉林、黑龍江的水稻種植發(fā)展得比較快，東北地區(qū)成為我國(guó)粳稻的主要產(chǎn)區(qū)。玉米和粳稻也成為東北糧食作物的兩大主體。

　　再說(shuō)，跟全國(guó)其他地區(qū)相比，東北三省人口總量1.21億左右，耕地面積加上內(nèi)蒙古東部有3.9億畝左右，糧食產(chǎn)量占到全國(guó)的1/4左右，糧食商品率高，東北成為國(guó)內(nèi)最大的糧食調(diào)出區(qū)，玉米、大米銷(xiāo)往全國(guó)各地。

　　北青報(bào)：您如何評(píng)價(jià)東北在糧食安全和發(fā)展方面的地位？

　　陳?。簭拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，一方面中國(guó)人口還在增長(zhǎng)，另一方面伴隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，耕地面積不斷在減少，水資源也日趨緊張，耕地的承載壓力也在加大。從糧食安全戰(zhàn)略角度出發(fā)，如何穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力、確保我國(guó)糧食供需基本平衡仍是一個(gè)十分重要的課題。

　　釋疑

　　一定量積壓不等于糧食絕對(duì)量過(guò)剩

　　北青報(bào)：近幾年，東北的糧食尤其是玉米，出現(xiàn)一定量的庫(kù)存積壓，是什么原因造成的？

　　陳?。呵靶┠辏覈?guó)糧食供需是緊平衡的，國(guó)家為了保證糧食安全，出臺(tái)了一系列措施，激勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。比如，先后出臺(tái)了種糧補(bǔ)貼政策、糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

　　就糧食最低保護(hù)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)是為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，幫助種糧農(nóng)民解決賣(mài)糧難問(wèn)題而采取的政策措施，讓農(nóng)民對(duì)收益有了一個(gè)預(yù)期，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也增加了糧食生產(chǎn)量。但現(xiàn)在帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為主要內(nèi)容的糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，玉米收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，市場(chǎng)機(jī)制作用弱化，加之收儲(chǔ)規(guī)模較大、出現(xiàn)庫(kù)存積壓，也帶來(lái)加工流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度亟待完善。

　　北青報(bào)：部分糧食品種出現(xiàn)庫(kù)存積壓，是否意味著我國(guó)糧食生產(chǎn)過(guò)剩？

　　陳?。荷鲜鰡?wèn)題并不意味著糧食的絕對(duì)量過(guò)剩。舉例來(lái)說(shuō)，南方玉米產(chǎn)量很少，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)每年都需要使用大量的玉米，可是，考慮到價(jià)格因素他們就會(huì)選擇從國(guó)外進(jìn)口玉米，而東北的玉米因收購(gòu)價(jià)格高于進(jìn)口玉米價(jià)格，銷(xiāo)售不暢，這才導(dǎo)致庫(kù)存積壓。

　　舉措

　　減少玉米種植 發(fā)展多元化種植

　　北青報(bào)：如何解決部分糧食品種庫(kù)存積壓的問(wèn)題？

　　陳健：從2016年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施了玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革，取消了玉米的最低收購(gòu)價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照市場(chǎng)價(jià)格隨行就市進(jìn)行收購(gòu)。也就是說(shuō)，國(guó)家放開(kāi)玉米價(jià)格，由市場(chǎng)決定價(jià)格，這樣可以使收儲(chǔ)企業(yè)和加工企業(yè)更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，考慮到取消最低收購(gòu)價(jià)以后，農(nóng)民種植玉米會(huì)因售價(jià)下跌導(dǎo)致收入減少，為此，國(guó)家建立了玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植玉米收益基本穩(wěn)定。

　　北青報(bào)：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是否要對(duì)糧食種植進(jìn)行調(diào)整？

　　陳?。河衩讕?kù)存積壓、價(jià)格下跌，說(shuō)明現(xiàn)階段東北的玉米處于供大于求的狀態(tài)，生產(chǎn)和銷(xiāo)售的壓力也比較大。從2016年實(shí)施玉米價(jià)補(bǔ)分離政策之后，農(nóng)業(yè)部門(mén)也調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。以遼寧省為例，2016年全省減少了236萬(wàn)畝玉米種植，重點(diǎn)在屬于“鐮刀彎”地區(qū)（包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)）的遼西地區(qū)。這里原先屬于農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，半牧半農(nóng)，容易發(fā)生干旱，是玉米生產(chǎn)非優(yōu)勢(shì)區(qū)。通過(guò)退出玉米種植，轉(zhuǎn)而發(fā)展牧草、雜糧、花生等種植。2017年，遼寧省又調(diào)減了149萬(wàn)畝的玉米種植，兩年共減少了385萬(wàn)畝。今年計(jì)劃再減少60萬(wàn)畝。

　　所以，目前說(shuō)的庫(kù)存積壓，屬于前兩年政策性收購(gòu)的高價(jià)糧，現(xiàn)在也在積極消化。同時(shí)，在生產(chǎn)上，已經(jīng)開(kāi)展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少玉米的種植面積，發(fā)展多元化種植。比如，發(fā)展溫室大棚，增加蔬菜、花卉、中藥材、食用菌等。

　　與此同時(shí)，將進(jìn)一步抓好“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定、保護(hù)和建設(shè)，更加重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，依靠科技突破資源環(huán)境約束，保存糧食生產(chǎn)功能區(qū)的能力，等到糧食有需求的時(shí)候，還可以反過(guò)來(lái)種糧食。