圖為云南省食品藥品監(jiān)管局稽查局聯(lián)合省出入境檢驗(yàn)檢疫局，對昆明市大型農(nóng)貿(mào)市場上的肉制品等開展專項(xiàng)抽檢工作。
圖為寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局稽查局執(zhí)法人員在銀川市一家藥店進(jìn)行檢查。
2017年，全國食品藥品監(jiān)管部門共查處食品藥品違法犯罪案件39.7萬件，搗毀制假售假窩點(diǎn)近千個(gè)。與2016年相比，案件數(shù)量大幅增長。而數(shù)字背后，是食品藥品稽查人員風(fēng)雨兼程的突擊檢查、寒冬酷暑的不懈蹲守，更是他們堅(jiān)決守護(hù)人民群眾飲食用藥安全的決心與行動(dòng)。
嚴(yán)肅查處湖南株洲生產(chǎn)銷售有毒有害食品案，全力清查藥品臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假系列案，組織查處宋某等人生產(chǎn)銷售假冒名牌化妝品案……
2017年，全國各級食品藥品監(jiān)管部門發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、敢打硬仗的務(wù)實(shí)作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以“大稽查”工作理念和要求為核心，以查處大案要案為抓手，創(chuàng)新稽查工作思路，強(qiáng)化稽查辦案，對違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢，有力保障了人民群眾飲食用藥安全。
重拳出擊 大要案查辦力度加大
2017年10月31日，國家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站公開的一封《送達(dá)公告》顯示：美國泰克公司在申報(bào)進(jìn)口醫(yī)療器械“鼻腔清洗器”產(chǎn)品注冊中，涉嫌提交了虛假的美國食品藥品管理局簽發(fā)的510K文件，違反了我國《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，國家食藥監(jiān)總局?jǐn)M對該公司給予撤銷進(jìn)口許可證等處罰。該案是2017年由國家食藥監(jiān)總局稽查局直接辦理的8起重大案件中的一起。
2017年，國家食藥監(jiān)總局大力開展直接辦案，總局稽查局對4個(gè)涉外案件、3個(gè)臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假案以及1個(gè)跨省市重大復(fù)雜案件直接立案查處。同時(shí)，積極探索組織辦案新模式，對部分重大違法案件線索分析研判并制定調(diào)查方案后，組織涉案地食品藥品監(jiān)管部門查處，并全程跟蹤督辦，定期召開調(diào)度會(huì)，指導(dǎo)引領(lǐng)查處進(jìn)展，確保查處方向不偏、力度不減，該模式實(shí)現(xiàn)了國家食藥監(jiān)總局全面掌控辦案方向和進(jìn)程的目標(biāo)，取得良好效果。
國家食藥監(jiān)總局直接辦案還帶動(dòng)和引領(lǐng)了地方案件查辦工作。在“假冒葛洪牌桂龍藥膏案”中，湖北省食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，以案件終端——受害人為切入點(diǎn)，以銷售的中間環(huán)節(jié)為突破點(diǎn)，查明了犯罪團(tuán)伙向全國各地銷售大量葛洪牌桂龍藥膏等一系列假冒藥品、保健食品的情況。此外，江西省“網(wǎng)絡(luò)銷售隱形眼鏡案”、湖北省“邢某等涉嫌生產(chǎn)銷售高頻電刀治療儀案”等大案要案也在稽查人員的努力下被逐個(gè)擊破。
顯示威力 行刑銜接向縱深推進(jìn)
在深圳使用雙氧水加工牛百葉案件中，廣東省食品藥品監(jiān)管部門成立專案組，克服窩點(diǎn)隱蔽、環(huán)境復(fù)雜等困難，深入摸排線索，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)出動(dòng)近300名執(zhí)法人員，組成8個(gè)行動(dòng)組同時(shí)行動(dòng)，共查封17個(gè)違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，查封不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的牛百葉38噸。
自2015年12月《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)以來，各級食品藥品監(jiān)管部門高度重視行刑銜接工作，與公檢法機(jī)關(guān)的合作不斷向縱深推進(jìn)。
2017年，國家食藥監(jiān)總局會(huì)同公安部、最高人民檢察院召開行刑銜接聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，共商行刑銜接重點(diǎn)工作；聯(lián)合公安部組織行刑銜接督導(dǎo)檢查，督促各地落實(shí)行刑銜接要求；聯(lián)合公安部、最高人民檢察院舉辦行刑銜接研討班，促進(jìn)地區(qū)間工作經(jīng)驗(yàn)交流。8月14日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理藥品、醫(yī)療器械注冊申請材料造假刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布，藥械注冊申請材料造假入罪情形明確，行刑銜接工作進(jìn)一步順暢。
目前，在31個(gè)?。▍^(qū)、市）中，已有20個(gè)省份的食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合公安、檢察等部門出臺(tái)了行刑銜接工作實(shí)施細(xì)則，其他省份也通過各部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《辦法》提出工作要求等形式，部署行刑銜接工作。在此基礎(chǔ)上，一些地區(qū)先行先試，結(jié)合本地工作，創(chuàng)新行刑銜接工作模式，破解案件移送難、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)難等難題，為深入推進(jìn)行刑銜接積累了經(jīng)驗(yàn)。
提升效能 稽查監(jiān)管密切銜接
國家食藥監(jiān)總局強(qiáng)化稽查執(zhí)法與日常監(jiān)管銜接，積極構(gòu)建、完善“行管銜接”機(jī)制。強(qiáng)調(diào)稽查部門要會(huì)同日常監(jiān)管部門定期對案件查處情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，剖析典型案例，發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生的特點(diǎn)、趨勢和規(guī)律，通過案件暴露出的問題，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，堵塞監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管效能。
據(jù)安徽省食藥監(jiān)局稽查處處長趙俊強(qiáng)介紹，安徽省食藥監(jiān)局將日常監(jiān)管與稽查執(zhí)法銜接工作作為提升日常監(jiān)管效率、擴(kuò)大稽查執(zhí)法重大案件來源、構(gòu)建“大稽查”格局的重要舉措。2017年3個(gè)吊銷藥品經(jīng)營（批發(fā)）許可證的案件以及4個(gè)正在辦理的涉嫌吊證的案件線索，均是由省局藥化流通處飛行檢查發(fā)現(xiàn)、移送，形成了“案件線索從日常監(jiān)督檢查中來、查處結(jié)果運(yùn)用到日常監(jiān)督檢查中去”的良好局面。
山東省食藥監(jiān)局明確稽查工作必須向“兩頭”延伸，山東省食藥監(jiān)局稽查處杜立勇介紹說，“向前延伸”是與日常監(jiān)督檢查相銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查與案件查處無縫對接；“向后延伸”是與日常后續(xù)管理相銜接，實(shí)現(xiàn)稽查辦案與問題整改、信用管理等措施無縫對接，做到監(jiān)管預(yù)防與處罰打擊并舉。
握指成拳 聯(lián)動(dòng)協(xié)作全面鋪開
2017年，各級食品藥品監(jiān)管部門在著力構(gòu)建“大稽查”格局方面不斷完善稽查協(xié)調(diào)機(jī)制，握指成拳，凝聚合力。
國家食藥監(jiān)總局與工商總局等部門聯(lián)合開展了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)；與衛(wèi)生計(jì)生委等聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動(dòng)；與工信部等9部門聯(lián)合開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治……針對不同領(lǐng)域的部門合作專項(xiàng)行動(dòng)全面展開。
隨著案件查辦全國“一盤棋”意識的不斷提升，省、市、縣級稽查協(xié)作內(nèi)容和方式不斷升華，周邊一體化區(qū)域協(xié)作日益加強(qiáng)。記者了解到，2017年11月16日，在粵桂瓊3省區(qū)“10+3”市食品藥品稽查打假區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議上，廣東湛江市、海南?？谑?、廣西北海市等10個(gè)市簽署《粵桂瓊十市食品藥品稽查協(xié)作協(xié)議》，進(jìn)一步明確建立完善聯(lián)絡(luò)員制度、案件協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制、大案要案聯(lián)合查處機(jī)制等。另外，滬蘇浙皖閩贛魯豫“7+1”食品藥品監(jiān)督稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)成員單位共同簽署了《第十屆“7+1”食品藥品監(jiān)督稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)備忘錄》；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市與寧夏回族自治區(qū)石嘴山市就開展稽查一體化區(qū)域協(xié)作達(dá)成共識。
吉林省食藥監(jiān)局稽查處處長韓來輝說，吉林省食藥監(jiān)局建立完善了系統(tǒng)內(nèi)省、市、縣三級協(xié)查機(jī)制，截至目前，累計(jì)辦結(jié)外埠協(xié)查277批次，辦結(jié)率100%。同時(shí)積極開展跨區(qū)域協(xié)作，出動(dòng)30人次配合陜西、云南、海南等10個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)查。
部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作打破了行政部門之間與行政區(qū)域之間的壁壘，將“大稽查”的法網(wǎng)布得更廣、織得更密。
信息共享 規(guī)范稽查執(zhí)法
信息公開是社會(huì)共治的基礎(chǔ)，是監(jiān)管執(zhí)法的“利器”。2017年12月20日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則》，要求各地向社會(huì)公開一般程序查處的案件的行政處罰決定書。這是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范稽查執(zhí)法、強(qiáng)化群眾監(jiān)督的重要舉措。
記者了解到，山東省食藥監(jiān)局按照“誰處罰，誰公開，上級機(jī)構(gòu)匯總公開”的原則，由辦案單位及時(shí)在網(wǎng)上公開本單位行政處罰案件信息，上級部門及時(shí)歸集本轄區(qū)內(nèi)行政處罰案件信息。2017年，共公開行政處罰案件信息22007起。而海南省食藥監(jiān)局則實(shí)現(xiàn)了2014年以來的處罰信息全部集中網(wǎng)上公開。
國家食藥監(jiān)總局還將行政許可事項(xiàng)、監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽驗(yàn)和行政處罰信息推送至國家信用信息交換共享平臺(tái)公示欄目和“信用中國”網(wǎng)站，營造出了“一處失信，處處受限”的社會(huì)信用氛圍。2017年共推送總局信用信息161萬條。
