2018年1月1日，距《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》正式發(fā)布約一年半后，被稱為“最嚴(yán)奶粉新政”的配方注冊制將正式實(shí)施，屆時(shí)所有在境內(nèi)銷售的嬰幼兒配方乳粉均須取得相關(guān)注冊證書。
包括2017年12月27日食藥監(jiān)總局網(wǎng)站公布的最新一批獲批名單在內(nèi)，澎湃新聞（www.thepaper.cn）統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，已公布的33批名單中，128家國內(nèi)外乳業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、共940個(gè)乳粉配方獲批注冊。
國產(chǎn)品牌中，貝因美、飛鶴、雅士利（蒙牛）三家均有超過30個(gè)配方獲批，遠(yuǎn)超于其他乳業(yè)品牌，而雀巢、美贊臣、牛欄、惠氏等國際品牌，也基本順利拿到主要配方的“入場券”。
不過，值得注意的是，涉及到“跨境電商”的境外奶粉，在今年9月份第三次獲得延長過渡期，即到2018年底之前不受注冊制的影響。
跨境電商一直被認(rèn)為是“國外劣質(zhì)奶粉”躲過監(jiān)管的主要渠道。對此，國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬認(rèn)為，跨境電商對于食品安全來說幾乎沒有任何防護(hù)墻，“國外一些企業(yè)不想通過注冊、而是跨境電商的途徑銷售，但對此國家已經(jīng)注意到，注冊制的目的是凈化國內(nèi)奶粉市場，國家肯定會采取措施監(jiān)管。”
注冊制洗牌國內(nèi)奶粉市場
2016年6月8日，食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，明確我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊管理。
為了給企業(yè)申請注冊和市場過渡，食藥監(jiān)總局、工商總局等陸續(xù)補(bǔ)充發(fā)文，規(guī)定在2018年1月1日之前為新政過渡期，即企業(yè)也須在此日期之前盡快注冊配方。
2017年8月，食藥監(jiān)總局開始陸續(xù)在網(wǎng)上公布獲批配方的名單，可以說是幾家歡喜幾家愁。
截至12月27日，食藥監(jiān)總局已陸續(xù)公布33批次注冊名單，澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，盡管《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》規(guī)定原則上“一家企業(yè)不超過3個(gè)系列9個(gè)配方”，但不少國產(chǎn)奶粉企業(yè)通過不同公司主體申請，實(shí)際上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過9個(gè)配方。
其中，貝因美以45個(gè)配方居首，緊隨其后的飛鶴、蒙牛（雅士利）、伊利也均有超過20個(gè)配方獲批注冊，有望成為新政實(shí)施后的“贏家”。
相比之下，在“海淘”市場上活躍的菲仕蘭、美贊臣、雅培、諾優(yōu)能（牛欄）等國際品牌雖然也參與申報(bào)，但獲得的注冊批號數(shù)量普遍較少，大多為經(jīng)典配方產(chǎn)品。
對此，食品伙伴網(wǎng)營配注冊部一位專家告訴澎湃新聞，主要原因是國內(nèi)大型奶粉企業(yè)如貝因美、飛鶴等對新政反映迅速，傾注大量人力物力注冊，而相比之下國外一些奶粉企業(yè)政策敏感度低，反應(yīng)稍顯延遲。
“當(dāng)前除美國有奶粉注冊制外，目前世界范圍內(nèi)我國的監(jiān)管政策已非常嚴(yán)格，遠(yuǎn)超大部分國家，故部分境外品牌最初對政策理解有偏差，對注冊細(xì)節(jié)也很難掌握。”上述專家透露。
對此，上述專家分析稱，跨境電商再獲延期受到我國與不少國家對外貿(mào)易的影響，涉及的經(jīng)濟(jì)主體多，而延期也并不代表不會監(jiān)管。
據(jù)食藥監(jiān)總局的數(shù)據(jù)，在注冊制實(shí)施之前僅國內(nèi)就有多達(dá)2300多個(gè)配方，因此注冊制的實(shí)施也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一次國產(chǎn)奶粉的大洗牌。
朱丹蓬認(rèn)為，配方注冊制給國內(nèi)乳業(yè)食品安全問題提出了更多的要求，大量的劣質(zhì)奶粉企業(yè)在這一輪“PK”就會被清退出市場，給優(yōu)秀的企業(yè)騰出了更多的空間。
同時(shí)，朱丹蓬也表示，拿到注冊配方后，企業(yè)如被查出質(zhì)量問題，那么就會被清出市場，此后再想進(jìn)入市場就難上加難。
以此前被查出使用過期原料的西牧乳業(yè)為例，朱丹蓬認(rèn)為，在新政落地的關(guān)鍵時(shí)期，西牧乳業(yè)的行為可謂“頂風(fēng)作案”，接下來有關(guān)部門肯定會對此有所行動(dòng)。
跨境電商三獲延長過渡期
盡管在經(jīng)歷1年半的過渡期之后，新政即將落地，但這并不包括跨境電商等“海淘”貿(mào)易。
2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策再延長一年至2018年底，并加快完善相關(guān)制度。
事實(shí)上，這并非跨境電商奶粉第一次獲得過渡期延長。早在2016年3月底，財(cái)政部、海關(guān)總署等聯(lián)合發(fā)布的通知就提出，對跨境電子商務(wù)商務(wù)從當(dāng)年的4月8日執(zhí)行的新的監(jiān)管措施。
但此舉很快就被叫停：2016年5月25日，財(cái)政部宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期。
而在跨境電商零售進(jìn)口商品中，母嬰類一直位居前列。因此，跨境電商也一直被乳品從業(yè)人士認(rèn)為是配方注冊制的“軟肋”和“漏洞”。
對此，前述食品伙伴網(wǎng)注冊部專家分析稱，跨境電商的再獲延期受到我國與不少國家之前的貿(mào)易往來影響，涉及的經(jīng)濟(jì)主體大，而延期也并不代表不會監(jiān)管。
國家認(rèn)監(jiān)委注冊管理部注冊一處處長王剛曾在接受《財(cái)經(jīng)》雜志采訪時(shí)表示，目前相關(guān)政府部門也正在討論對于跨境電商銷售產(chǎn)品如何進(jìn)行規(guī)范，但最終結(jié)果還需要等待。
上述報(bào)道提及，根據(jù)雅士利提供的數(shù)據(jù)，2015年，我國嬰幼兒配方乳粉市場份額1000億，其中跨境電商和海淘模式占150億（跨境保稅模式90億，海淘45億，代購15億，約6：3：1，一般貿(mào)易（包括國產(chǎn)和正常貿(mào)易進(jìn)口）約850億。
而追根溯源，跨境商品因其低稅費(fèi)、高性價(jià)比受到不少國內(nèi)消費(fèi)者的青睞，在國產(chǎn)奶粉市場信心不足的情況下，尤其表現(xiàn)亮眼。
常在朋友圈發(fā)布澳洲、加拿大奶粉代購信息的新晉媽媽婧婧（化名）告訴澎湃新聞，“雖然美贊臣、雅培這些品牌在國內(nèi)超市也能買到，但是價(jià)格上要比找朋友直接在加拿大本地購買快遞過來的費(fèi)用貴上不少。”
因此，只有在家里存貨吃完，新的一批又還沒到的情況下，婧婧才會考慮去超市購買一些海外品牌奶粉補(bǔ)充。
專家：贏回消費(fèi)者信心并非一朝一夕
朱丹蓬等國內(nèi)乳業(yè)研究人員均向澎湃新聞表示，當(dāng)前國產(chǎn)奶粉的監(jiān)管嚴(yán)格有目共睹，業(yè)內(nèi)人士也均為國產(chǎn)奶粉的質(zhì)量充滿信心。
然而，澎湃新聞注意到，對于不少有能力、有渠道購買境外奶粉的嬰幼兒家長來說，對于國產(chǎn)奶粉的質(zhì)量仍然存在擔(dān)憂。
上述提及的家長婧婧告訴澎湃新聞，之所以不考慮國產(chǎn)奶粉的原因是：“身邊人都習(xí)慣代購了，總體上對海外品牌奶粉質(zhì)量更放心一些。”
對此，朱丹蓬表示理解，并分析認(rèn)為，早前一些奶粉質(zhì)量問題事件影響深遠(yuǎn)，也使得當(dāng)前國產(chǎn)奶粉在市場上的號召力的確不如一些知名國際品牌。
“國產(chǎn)品牌想要贏回消費(fèi)者的信心不是一朝一夕，但新政是個(gè)很好的機(jī)會。”朱丹蓬說，此外他還預(yù)測，在新政落地后的一兩年，即到2020年奶粉市場的格局有所變化。
除了市場占有率，朱丹蓬還對國內(nèi)奶粉企業(yè)的發(fā)展方向有所展望，“破碎化的小農(nóng)場太多，使得我們國家奶粉生產(chǎn)成本上，收集奶源、流通渠道上的投入太多，直接影響了奶企的毛利率，注冊制的實(shí)施給予了大型企業(yè)更多發(fā)展空間。”
