近年來,湖北省高度重視行刑銜接工作,為實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接,重拳嚴(yán)懲食品藥品違法犯罪,湖北省著力于案件查辦、信息共享、技術(shù)支撐等方面積極探索,創(chuàng)新工作機制,全面深化刑事打擊違法犯罪力度。2017年僅上半年,移送公安機關(guān)案件47起,搗毀制假售假窩點32個,抓獲犯罪嫌疑人81人,批捕34人,判處有期徒刑以上刑罰27人,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)39家,吊銷許可證5家。
一是合署辦公,打造一支高層級“食藥警察”隊伍。在全省推進“食藥警察”隊伍的組建與派駐等工作。2017年2月,湖北省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長率領(lǐng)相關(guān)負責(zé)人到省局現(xiàn)場辦公,研究解決在省局設(shè)立省公安廳派駐聯(lián)絡(luò)員辦公室等事宜,使行刑銜接運行、保障、管理、考核等機制落地落實。省公安廳安排2名警員在省局食藥稽查機構(gòu)常年合署辦公,同時,全省所有市州和大部分縣市區(qū)公安機關(guān)成立食藥犯罪偵查機構(gòu),其中11個市州和46個縣市區(qū)在同級食藥監(jiān)部門設(shè)立警務(wù)聯(lián)絡(luò)室并派員辦公。
二是技術(shù)支撐,建設(shè)一座涉刑認定專家智庫。為破解食藥安全涉嫌犯罪認定難題,充分發(fā)揮專家團隊的支撐作用。2016年,省局成立了55名專家組成的食藥稽查專家?guī)?,專家來自行政?zhí)法、司法及大專院校、科研院所等實踐、理論一線,涵蓋食品科學(xué)、農(nóng)學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、檢驗學(xué)、法學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域,對重大疑難問題通過專家認定會進行認定,極大提升了行政性證據(jù)刑事轉(zhuǎn)化率,提高了案件查辦效率。湖北省在查辦“程金門地溝油案”時,因國家尚未制定檢驗“地溝油”標(biāo)準(zhǔn),專家組解析地溝油加工工藝,并銜接廢棄油脂加工生物柴油的政策,結(jié)合現(xiàn)場偵查證據(jù)和檢驗報告等數(shù)據(jù)進行綜合評估,最終出具對所標(biāo)稱大豆油為“地溝油”的認定意見書,為案件查辦提供了堅實的專業(yè)依據(jù)。
三是完善程序,實施一套運作有效的機制。在規(guī)范涉刑案件管理方面,出臺《湖北省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》、《移送涉嫌犯罪案件及線索管理工作規(guī)程(試行)》等文件,對涉刑案件移送、結(jié)案、歸檔等進行規(guī)范。在協(xié)作交流機制方面,湖北省局與省公安廳、省檢察院、省農(nóng)業(yè)廳簽訂協(xié)作備忘錄,對案件聯(lián)合督辦、聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法、互相培訓(xùn)等予以明確。同時,主動接受檢察機關(guān)監(jiān)督,探索行刑銜接的“關(guān)口延伸”。“湖北枝城酒業(yè)生產(chǎn)銷售假酒案”、“程金門地溝油案”等重大案件,省局、省公安廳、省檢察院聯(lián)合掛牌督辦,互相督促,做到了“案不漏人、人不漏罪、罪不漏證”。在跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作方面,出臺《湖北省食品藥品稽查區(qū)域協(xié)作指導(dǎo)意見》,在湖南、河南、江西、安徽、陜西、重慶等省市食藥監(jiān)局支持配合下,湖北省局在鄂東、鄂東南、鄂西北分別布局了與周邊省的地市州級稽查區(qū)域協(xié)作圈,鄂豫皖贛“四省五市”、鄂豫陜渝“四省六市”區(qū)域共簽《食品藥品稽查、檢驗聯(lián)動協(xié)作協(xié)議》。
四是嚴(yán)字當(dāng)頭,查辦一批違法犯罪案件。在食藥違法犯罪案件查辦中,始終按照“四個最嚴(yán)”的要求,落實最嚴(yán)厲的處罰,對違法犯罪形成強有力的震懾。湖北省局在查辦重大案件時,注重把食藥監(jiān)身處一線的案源、專業(yè)、技術(shù)、組織優(yōu)勢和公安偵查的監(jiān)測、布控、取證、采取強制措施等手段有機結(jié)合、無縫對接,查辦了一大批重大典型案件。查辦的“湖北枝城酒業(yè)”生產(chǎn)銷售假酒“黑窩點”案,抓獲犯罪嫌疑人16名,涉案貨值逾3000萬元,該公司法定代表人、生產(chǎn)管理人員、行政管理人員、調(diào)酒師等分別被判處無期徒刑、有期徒刑十年、八年、七年并處罰金。在假冒葛洪牌桂龍藥膏案中,涉案案值約2000余萬元,抓獲犯罪嫌疑人20人,刑事拘留7人。