“移動(dòng)餐車”是近年來市場(chǎng)需求帶動(dòng)產(chǎn)生的新生事物，為解決和滿足人員聚集區(qū)域的臨時(shí)就餐需求提供了極大的便利。但對(duì)于“移動(dòng)餐車”食品安全的許可和監(jiān)管工作，現(xiàn)行的法律法規(guī)暫無明確的規(guī)定和要求，國(guó)內(nèi)其他城市也沒有成熟的監(jiān)管模式。南京市食藥監(jiān)局敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，積極探索建立“法人公司注冊(cè)所在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局審核發(fā)證+實(shí)際經(jīng)營(yíng)所在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案登記并監(jiān)管”的新模式，四方面入手，有效規(guī)范了“移動(dòng)餐車”的管理。
一、全國(guó)首創(chuàng)為“移動(dòng)餐車”核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證
2016年初，南京市局接到了南京肯德基有限公司為“移動(dòng)餐車”辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)，對(duì)于南京局乃至全國(guó)范圍來說，為“移動(dòng)餐車”核發(fā)證件尚無先例可循。為此南京市局通過一系列的研究、征詢、調(diào)研以及溝通，創(chuàng)新性地提出了“法人公司注冊(cè)所在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局審核發(fā)證+實(shí)際經(jīng)營(yíng)所在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案登記并監(jiān)管”的新模式，2016年6月，南京市秦淮區(qū)食藥監(jiān)局為南京肯德基有限公司核發(fā)了全國(guó)首張“移動(dòng)餐車”食品經(jīng)營(yíng)許可證。
二、積極探索改進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管方式
證件管理環(huán)節(jié)階段，“移動(dòng)餐車”的食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一車一證原則，“移動(dòng)餐車”在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前需向?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)所在區(qū)監(jiān)管部門備案登記，提交備案登記表、食品安全承諾書等相關(guān)材料。餐車經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)并不是隨處都可，而是有相對(duì)固定的選址，一般選在大型活動(dòng)展覽中心、體育場(chǎng)館、大型公園以及旅游熱點(diǎn)地段，或者舉辦公益行動(dòng)如在兒童福利院舉辦關(guān)愛行動(dòng)、為環(huán)衛(wèi)工人送溫暖等，方可允許經(jīng)營(yíng)。
食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)規(guī)定，“移動(dòng)餐車”經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真履行食品安全主體責(zé)任，逐步建立完善食品安全自查制度，定期進(jìn)行食品安全狀況檢查評(píng)價(jià)。同時(shí)不得制售冷食類食品、生食類食品以及裱花蛋糕等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、對(duì)加工場(chǎng)地有較高衛(wèi)生要求的食品。
監(jiān)督管理環(huán)節(jié)規(guī)定，實(shí)際經(jīng)營(yíng)所在地監(jiān)管部門要嚴(yán)格規(guī)范餐車的食品原料采購(gòu)、索證索票、加工制作、餐飲具清洗消毒和食品留樣等行為，消除食品安全隱患。同時(shí)針對(duì)旅游景點(diǎn)、游客集散地等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，必要時(shí)聯(lián)合城管、消防、街道等部門建立部門聯(lián)合機(jī)制，堅(jiān)決取締無證（照）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
三、以服務(wù)促監(jiān)管，幫助企業(yè)不斷改進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
南京市局對(duì)“移動(dòng)餐車”布局、設(shè)施和日常管理提出諸多指導(dǎo)性意見，比如要求餐車內(nèi)備有保溫箱、冰淇淋機(jī)、消毒設(shè)備等必備設(shè)施設(shè)備，外帶食物原料、餐具等必須用密封包裝儲(chǔ)運(yùn)，用水必須使用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的桶裝水，食物加工殘?jiān)仨毾迺r(shí)處理等，在確保產(chǎn)品新鮮安全的前提下幫助“移動(dòng)餐車”提升效能。
四、健全工作機(jī)制 探索食品安全監(jiān)督管理新模式
“移動(dòng)餐車”試行一年來，南京市局在對(duì)“移動(dòng)餐車”監(jiān)管方面建立起了嚴(yán)格的許可和備案制度，形成了一系列可借鑒、可復(fù)制的管理模式，在“如何制定與實(shí)施新的監(jiān)管模式”方面也摸索出了一套心得。一是要秉承“監(jiān)管與服務(wù)并重、安全與發(fā)展雙贏”的工作理念，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，解決新問題時(shí)積極爭(zhēng)做領(lǐng)頭雁、探路者；二是出臺(tái)政策前必須深入調(diào)查研究，廣泛征詢意見，以市民群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)不斷調(diào)整與完善，防止政策“帶病上崗”；三是有益的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法要及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，出臺(tái)文件，及時(shí)形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的監(jiān)管體系，不斷探索食品安全監(jiān)管協(xié)作新機(jī)制，保障市民飲食安全、服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。
