孫梅君表示，要充分認(rèn)識專項整治的必要性緊迫性。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的共同努力下，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但也有一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主責(zé)意識還不強，有的為了牟取利益，不惜鋌而走險違法犯罪，食品安全問題仍時有發(fā)生，與人民群眾對美好生活的期待還有不小差距。其中，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題比較突出，社會反映強烈。主要表現(xiàn)在三個方面：一是食品、保健食品非法添加、非法聲稱和虛假宣傳。二是采用發(fā)布虛假廣告和不正當(dāng)手段推銷產(chǎn)品，誤導(dǎo)和欺騙消費者，其中針對中老年人和病人的欺詐行為較多，媒體多次曝光。三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效，消費者很難辨識，容易上當(dāng)受騙。

針對這類問題，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，取得了一定成效。但受利益驅(qū)使，這類問題屢打不絕、屢禁不止、重復(fù)反彈，已成為食品安全領(lǐng)域的一大“頑疾”、一大公害，影響十分惡劣。

一是對公眾健康帶來風(fēng)險。不法分子為了宣稱療效，在保健食品中違法添加藥物或其他化學(xué)成分，不僅對身體沒有任何保健作用，有的甚至造成肝、腎功能傷害，有的造成急性中毒事件。二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來影響。我國食品產(chǎn)業(yè)占GDP的15%左右，是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前保健食品產(chǎn)值超過3000億元，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家。個別或少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，會影響到食品行業(yè)的整體形象，導(dǎo)致整個行業(yè)蒙受損失，每一次補救都需要付出艱苦的努力。三是對社會穩(wěn)定帶來隱患。食品、保健食品消費群體眾多，欺詐和虛假宣傳誤導(dǎo)消費者，蒙騙消費者，損害的不僅僅是錢財，而且傷及的大多是老人、病人，挑戰(zhàn)的是人們的心理底線，最終傷害的是政府公信力，有的個案如果處置不當(dāng)，有可能演變?yōu)橛绊懮鐣€(wěn)定的大問題。

整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳亂象，是落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求、保障人民群眾“舌尖上的安全”的政治任務(wù)，是保護消費者合法權(quán)益、維護公平競爭市場秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是堅持以人民為中心發(fā)展思想、增進人民群眾獲得感滿意度的必然要求。要充分認(rèn)識這次專項整治工作的重要性和緊迫性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動，形成專項整治行動的強大合力，堅決遏制損害消費者健康權(quán)益的突出問題，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營生態(tài)環(huán)境。

孫梅君指出，要準(zhǔn)確把握專項整治的重點和任務(wù)：

第一，關(guān)于整治的重點問題。這次整治行動堅持問題導(dǎo)向，突出整治4類違法違規(guī)行為。一是治理未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、進口食品和保健食品；二是治理產(chǎn)品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱；三是治理利用網(wǎng)絡(luò)、會議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售；四是治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告和發(fā)布虛假違法廣告。

第二，關(guān)于整治的重點對象。這次整治的對象包括食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進口單位，第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方，以及廣告發(fā)布單位，涵蓋了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售全環(huán)節(jié)。

第三，關(guān)于整治的主要任務(wù)。核心是督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任。一是督促生產(chǎn)企業(yè)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)活動，保證生產(chǎn)的食品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識和廣告宣傳真實、不含有虛假聲稱，嚴(yán)禁涉及疾病預(yù)防、治療功能。二是督促經(jīng)營單位建立健全索證索票、審核查驗等產(chǎn)品追溯管理制度，確保銷售的食品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識真實、不含有虛假聲稱。沒有實體店經(jīng)營資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡(luò)平臺上銷售食品、保健食品。三是督促第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方履行法律責(zé)任，對利用其平臺、場所從事食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)活動的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是督促廣告發(fā)布單位履行法律責(zé)任，對于發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費者，致使消費者受到損害的，由廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔(dān)民事責(zé)任。五是督促進口商履行主體責(zé)任，對其進口的食品、保健食品質(zhì)量安全，以及標(biāo)簽標(biāo)識真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

第四，關(guān)于整治的主要措施。各級地方政府要落實屬地管理責(zé)任，各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查。一是認(rèn)真開展摸底排查。各地要制定翔實的排查計劃，一個企業(yè)、一個產(chǎn)品、一個廣告、一個會銷都不放過。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的要及時移交公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析原因，找出解決辦法。本級解決不了的，要報告上級部門。二是有針對性地開展抽樣檢驗。重點對涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進行抽樣檢驗，特別是要加大對網(wǎng)絡(luò)銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度，重點抽檢非食用物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及標(biāo)志性成分、膠囊殼中的鉻含量。對檢查和抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，要查清產(chǎn)品來源和流向，查清生產(chǎn)經(jīng)營者違法事實，依法從嚴(yán)處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。三是加大廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。強化廣告的事中事后監(jiān)管，對于未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告，以及涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，要責(zé)令停止播出、下線，并通報相關(guān)部門依法調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。四是做好科普宣傳引導(dǎo)。通過科普宣傳，引導(dǎo)消費者樹立正確的健康養(yǎng)生意識，提高對虛假宣傳、消費欺詐的辨識能力。要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，加強正面引導(dǎo)，鼓勵消費者投訴舉報，及時揭露和曝光違法行為，公開監(jiān)管執(zhí)法信息，實施聯(lián)合懲戒。要查辦一批有影響的案件，這是政府和部門動真碰硬的表現(xiàn)。案件要處罰到人，只有讓違法者付出付不起的代價，才能形成有效震懾。

第五，關(guān)于整治工作的職責(zé)分工。這次整治工作參與部門多，涉及范圍廣，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要依職責(zé)分工負(fù)責(zé)。按照整治方案，食品安全辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、評估考核，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對電信和互聯(lián)網(wǎng)涉及欺詐和虛假宣傳的信息通信進行監(jiān)管；公安機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)欺詐和虛假宣傳中涉嫌犯罪行為的偵查；商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品、保健食品流通企業(yè)的行業(yè)管理，規(guī)范直銷行業(yè)管理；工商部門負(fù)責(zé)消費維權(quán)，查處欺詐和虛假宣傳廣告，加強廣告監(jiān)測監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)進口食品、保健食品的質(zhì)量安全監(jiān)管和重大事件查處、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識審核、打擊虛假宣傳和功能聲稱；新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)對利用廣播電視、報刊雜志銷售食品、保健食品行為的監(jiān)管，對涉嫌欺詐和虛假宣傳的，責(zé)令下線并通報有關(guān)部門依法查處；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和非實體店進行排查，對涉嫌非法添加、非法聲稱功效的產(chǎn)品進行抽檢，配合工商部門、公安機關(guān)開展廣告違法和虛假宣傳的查處；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門全面清理網(wǎng)絡(luò)第三方平臺的違法違規(guī)信息，查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

第六，關(guān)于整治工作方式方法。一要突出聯(lián)合聯(lián)動。這次整治行動涉及到9個部門、全國各地，既要講職責(zé)分工，更要講協(xié)作配合。要加強信息溝通、工作協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、措施配套、行刑銜接。對違法違規(guī)線索，要上溯源頭、下追終端，橫向到邊、縱向到底，不見效果決不收兵。二要采取開門整治。要加大宣傳力度，讓廣大人民群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、媒體以及社會各方面了解我們要干什么、在干什么、干得如何。從制定方案到組織實施，從檢查情況到處罰結(jié)果，從督查考評到效果評估，都要向社會公開。當(dāng)然，信息公布也要講究方式方法，發(fā)布的信息涉及其他地區(qū)產(chǎn)品的，應(yīng)在信息發(fā)布前進行通報和交流；涉及全國范圍的重大信息，要及時報告國務(wù)院食品安全辦統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)發(fā)布。三要強化社會共治。要引導(dǎo)社會力量參與，組織明察暗訪，鼓勵消費者、企業(yè)內(nèi)部人員投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險，特別是發(fā)現(xiàn)和消除“潛規(guī)則”隱患。對于舉報有功人員按規(guī)定給予獎勵。四要堅持打建結(jié)合。要抓住典型案例，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗，形成解決面上問題的方式方法。要從生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)入手，做到整治到哪里，日常監(jiān)管就跟進到哪里，制度規(guī)范就建立到哪里，形成長效工作機制。

同時，她表示，要確保專項整治工作取得實效：黨的十九大即將召開，這次食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，是在重要的時間節(jié)點部署開展的重要行動，務(wù)必取得讓人民群眾滿意的實效。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院食品安全辦等9部門成立了全國整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，希望各地參照國家層面的模式，組建整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，研究解決整治工作中遇到的重大問題，保證整治工作統(tǒng)籌推進、步調(diào)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動、銜接順暢。

二要強化責(zé)任落實。希望各地把整治工作作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓，落實地方負(fù)總責(zé)、各部門分工負(fù)責(zé)的要求，將任務(wù)落實到崗位和個人，將工作推進到基層。要細(xì)化實化整治方案，每個環(huán)節(jié)查什么，每項任務(wù)怎么落實，都要有周密安排。對于違法違規(guī)行為，要動真格、下狠手、出重拳，確保整治行動落地有聲，確保違法違規(guī)行為一整到底，防止重復(fù)反彈。

三要強化督查考評。希望各地按照時間安排，2017年年底以前完成本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體的風(fēng)險隱患排查和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營直至整改到位，有關(guān)工作將納入本年度食品安全工作評議考核；2018年6月底以前，根據(jù)投訴舉報和抽檢情況，國務(wù)院食品安全辦等9部門將組織對重點地區(qū)督促檢查。對整治工作扎實、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵；對整治工作不力，問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要進行通報。