村（社區(qū)）是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，是社會(huì)治理體系的“神經(jīng)末梢”。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。去年以來(lái)，嘉魚(yú)縣委巡察機(jī)構(gòu)守正創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策，高質(zhì)量推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋。目前已開(kāi)展兩輪村級(jí)巡察，覆蓋30個(gè)村（社區(qū)），發(fā)現(xiàn)面上問(wèn)題366個(gè)，移交問(wèn)題線索11件，已立案審查6人。
“以巡察利劍激活基層治理‘神經(jīng)末梢’。”縣委書(shū)記王永說(shuō)，要壓實(shí)黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，以刀刃向內(nèi)的勇氣和決心開(kāi)展村（社區(qū)）黨組織巡察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。?
細(xì)化量化巡察“任務(wù)書(shū)”
“村莊環(huán)境有哪些欠缺？有多少廁所沒(méi)有改造？”
“村集體有什么資源 ？哪些沒(méi)有發(fā)揮效益？是什么原因？”
……
翻開(kāi)“嘉魚(yú)縣村（社區(qū)）黨組織巡察任務(wù)清單”，一條條事項(xiàng)、一個(gè)個(gè)問(wèn)題，十分清晰，簡(jiǎn)潔明了。
“這是村（社區(qū)）兩委匯報(bào)材料的指導(dǎo)清單，也是村級(jí)巡察工作的‘任務(wù)書(shū)’‘路線圖’。”縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)聶明新說(shuō)，去年年初，縣委制訂“五年巡察工作規(guī)劃”，部署村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋工作。
全縣104個(gè)村（社區(qū)）中，將37個(gè)經(jīng)濟(jì)體量大、問(wèn)題情況復(fù)雜、群眾信訪舉報(bào)多的村級(jí)黨組織列為重點(diǎn)，開(kāi)展常規(guī)巡察；其他67個(gè)村級(jí)黨組織實(shí)施巡鎮(zhèn)帶村、專(zhuān)項(xiàng)巡察。去年3月，經(jīng)縣委批準(zhǔn)，首輪三個(gè)巡察組分赴18個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)），開(kāi)展為期兩個(gè)月的常規(guī)巡察。
巡察工作啟動(dòng)前，縣委巡察辦邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委巡察組等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干，圍繞新一輪基層巡察工作“巡什么，怎么巡”開(kāi)展集中研討，將村級(jí)黨組織“三個(gè)聚焦”問(wèn)題清單，細(xì)化為村（社區(qū)）巡察任務(wù)清單，共有46條，囊括項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、黨組織生活等，對(duì)每一條款需要重點(diǎn)說(shuō)明的內(nèi)容進(jìn)行解釋和補(bǔ)充，提升查找問(wèn)題的精準(zhǔn)性，讓巡察干部和巡察對(duì)象同題共答、同向奔赴。
“每一條都是干貨，每一個(gè)問(wèn)號(hào)都是沉甸甸的責(zé)任。”官橋鎮(zhèn)大牛山村黨支部書(shū)記陳仁勤說(shuō)，作為首批巡察的重點(diǎn)村，大牛山村先是對(duì)照“46條”自查，然后由巡察干部核查，共查出14個(gè)突出問(wèn)題，從山地承包、村莊保潔到井蓋破損、小區(qū)雜物堆放等，巡察組“不依不饒”，村“兩委”照單全收，目前全部整改銷(xiāo)號(hào)。
聯(lián)合聯(lián)動(dòng)摸清“全景圖”
一個(gè)行政村，大的有數(shù)千人口，小的也有1000多人，點(diǎn)多面廣，“熟人社會(huì)”掣肘突出，問(wèn)題情況往往比機(jī)關(guān)單位復(fù)雜。而且，村級(jí)沒(méi)有現(xiàn)成的文字資料可供調(diào)閱，沒(méi)有詳細(xì)的數(shù)據(jù)可供參考。對(duì)村級(jí)黨組織巡察，如何避免“盲人摸象”，在短時(shí)間內(nèi)摸清“全景圖”，全面掌握問(wèn)題，進(jìn)而解決好問(wèn)題？
“關(guān)鍵是做好聯(lián)合聯(lián)動(dòng)文章。” 縣委巡察辦主任杜新河說(shuō)。
一方面，聯(lián)合縣直職能部門(mén)摸底數(shù)。縣紀(jì)委監(jiān)委提供近5年來(lái)村（社區(qū)）干部違紀(jì)違法情況，縣委組織部提供村級(jí)黨組織設(shè)置、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和換屆資料，縣財(cái)政局安排提供村級(jí)項(xiàng)目、惠農(nóng)資金撥付資料，縣信訪局提供村（社區(qū)）群眾信訪反映問(wèn)題，縣統(tǒng)計(jì)局提供各村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名及明細(xì)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利和湖泊局等部門(mén)提供項(xiàng)目建設(shè)及資金流向……駐村之前，巡察組對(duì)18個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)）有了“初步印象”。?
另一方面，實(shí)行鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)找問(wèn)題線索。首輪巡察的18個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)）分屬官橋、潘灣、簰洲灣三個(gè)鎮(zhèn)。巡察組分別與鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)紀(jì)委干部座談，進(jìn)一步了解每個(gè)村班子、每個(gè)村干部的問(wèn)題情況。第一巡察組進(jìn)駐官橋后，向鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所等單位列出班子述職述廉、成員涉紀(jì)涉法、農(nóng)地非農(nóng)化、耕地非糧化等8類(lèi)問(wèn)題清單，具體到每一個(gè)干部及關(guān)聯(lián)人物。較短時(shí)期里，巡察組對(duì)各村（社區(qū)）有了“深刻印象”。
巡察組還聯(lián)合駐村工作隊(duì)、聯(lián)村鎮(zhèn)干部、村“兩委”召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，調(diào)動(dòng)各方力量參與巡察。
“動(dòng)員大會(huì)邀請(qǐng)了三代表一委員參加?！钡谝谎膊旖M組長(zhǎng)劉純?nèi)A說(shuō)，除了黨代表、人大代表、政協(xié)委員外，還請(qǐng)10多名群眾代表參加。“會(huì)議一結(jié)束，巡察公告就被群眾代表發(fā)布到各個(gè)村灣的微信群?！?/p>
聯(lián)系基層黨員群眾，是村級(jí)巡察的重頭戲。巡察組將巡察干部分成兩到三個(gè)小組，分片下沉到各個(gè)村灣開(kāi)展巡察談話，做好“規(guī)定動(dòng)作”。“三必發(fā)”，到小賣(mài)部、小廣場(chǎng)、小吃店等人多的地方發(fā)布巡察公告；“三必走”，走訪群眾戶數(shù)不低于總戶數(shù)的 10%，黨員人數(shù)不低于總數(shù)的50%，低保戶、五保戶等不低于總戶數(shù)的70%；還有“三必談” “三必查”……一句話言之，就是要全面掌握問(wèn)題情況。
開(kāi)門(mén)迎訪，入戶走訪，重點(diǎn)探訪，跟蹤追訪。首輪巡察共接待來(lái)訪群眾48批126人次，走訪座談黨員群眾1280余人次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)領(lǐng)取低保資金、設(shè)立賬外賬等問(wèn)題線索4件。
邊巡邊改群眾“身邊事”
村級(jí)巡察期間，一個(gè)個(gè)巡察微故事在南嘉大地傳頌——
有愛(ài)無(wú)礙。四邑村便民服務(wù)大廳前，巡察干部看到無(wú)障礙通道標(biāo)識(shí)，卻沒(méi)有無(wú)障礙通道，只有大理石臺(tái)階，殘障人士難以進(jìn)入?！胺?wù)群眾不能搞形式主義?！贝濉皟晌碧撔慕邮芘u(píng)，兩天后，1.2米寬的斜坡和鋁合金護(hù)欄建成，“無(wú)障礙通道”真正開(kāi)通。
告別“公路曬場(chǎng)”。老官咀村村民有在公路上曬豆子、芝麻的舊習(xí)，存在交通安全隱患。巡察干部了解后，與鎮(zhèn)村干部座談，推動(dòng)了鎮(zhèn)村兩級(jí)組織為村民建新曬場(chǎng)，投入12萬(wàn)元，在村委會(huì)前建成了一個(gè)1000平方米的大曬場(chǎng)。
讓老年人涼爽度夏。官橋村老年人互助照料中心居住著8戶留守老人，由于年久失修，中心房屋破損嚴(yán)重，沒(méi)有空調(diào)降溫設(shè)施。巡察組給鎮(zhèn)村發(fā)出《立行立改函》，督促在夏季高溫期前完成改造，讓老年人涼爽度夏。如今，官橋村老年人互助照料中心改造一新，空調(diào)、電視等設(shè)施一應(yīng)俱全……
巡察期間，三個(gè)巡察組聚焦群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，查找糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義問(wèn)題，邊巡邊改，立行立改，解決一批群眾“急難愁盼”突出問(wèn)題。首輪巡察共推動(dòng)解決民生問(wèn)題14個(gè)，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷男刨嚭椭С?。今?月啟動(dòng)的第二輪村級(jí)巡察，又推動(dòng)12個(gè)村（社區(qū)）解決民生問(wèn)題6個(gè)。
“巡察干部服務(wù)群眾零距離，是咱們利益的守護(hù)人。” 30個(gè)村（社區(qū)）群眾奔走相告。
做深做實(shí)“后半篇文章”
推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展，是巡察工作的最終目標(biāo)。兩輪村級(jí)巡察中，嘉魚(yú)縣注重夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、疏堵點(diǎn)、建機(jī)制，下足“繡花”功夫。
基層黨組織建設(shè)是一個(gè)共性問(wèn)題。一些村黨組織重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，支部主題黨日活動(dòng)流于形式；一些村組干部缺乏監(jiān)管，組長(zhǎng)兼著本該脫貧戶做的公益崗位；個(gè)別村“兩委”班子薄弱，問(wèn)題干部“帶病上崗”……巡察組向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(bào)“村級(jí)黨組織突出問(wèn)題情況專(zhuān)報(bào)”，印發(fā)各鎮(zhèn)進(jìn)行自查自糾、未巡先改。
“三資”管理混亂是一個(gè)突出問(wèn)題。有的灘涂、山地以每畝二三十元的低價(jià)承包出租，有的村集體房屋租出多年沒(méi)收取一分錢(qián)租金，有的租金由村組干部收取后沒(méi)入賬……問(wèn)題倒逼整改，縣財(cái)政局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村賬鎮(zhèn)管制度。縣紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)“三資”監(jiān)管規(guī)范化、制度化。
鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)要從源頭把關(guān)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治要常態(tài)化長(zhǎng)效化……兩輪村級(jí)巡察，30個(gè)村（社區(qū)）已反饋面上問(wèn)題274個(gè)，已整改265個(gè)，清退資金34.57萬(wàn)元，追責(zé)問(wèn)責(zé)98人次。
“村級(jí)巡察要立足群眾關(guān)切，以巡促改，以巡促建，以巡促治。”聶明新說(shuō)，今后要繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)村級(jí)巡察全覆蓋，做到有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，進(jìn)一步提升巡察質(zhì)效。
（ 陳新、楊新）
