黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。”近日，國土資源部黨組成員、副部長胡存智接受記者專訪時明確表示，農(nóng)村宅基地制度改革的方向是進一步擴大權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，而不是指宅基地可以自由買賣。

談及農(nóng)地改革的基本邏輯和底線，胡存智表示，落實十八屆三中全會關(guān)于包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革的要求，必須堅持集體所有制、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護農(nóng)民土地權(quán)益四個重要原則。

農(nóng)村土地管理制度改革的總體要求和方向是什么？他介紹說，首先，改革的根本目標(biāo)是要健全和維護我國基本的土地制度，平等保護兩種所有權(quán)，建立起適合我國市場經(jīng)濟要求的各種土地要素有序流動、平等交換、合理利用的土地市場。其次，改革的出發(fā)點是要維護好農(nóng)民集體的土地權(quán)益，使農(nóng)民的宅基地權(quán)利得到切實保護，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

胡存智認為，解決農(nóng)村宅基地的問題，首要的是切實保障宅基地的用益物權(quán)。針對現(xiàn)在農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問題，完善好宅基地管理制度，同時要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子，因此，三中全會《決定》提出要選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥地推動農(nóng)民住房抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓。

什么是“農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”？他解釋說，用益物權(quán)在《物權(quán)法》里有特定含義，主要是指對土地的占有、使用、收益的權(quán)利。目前在農(nóng)民宅基地的權(quán)利中，占有和使用的權(quán)利已經(jīng)得到了充分體現(xiàn)，但收益權(quán)未能充分顯現(xiàn)。所以，下一步對宅基地制度的改革，就是要在保障宅基地用益物權(quán)的基礎(chǔ)上進一步擴大權(quán)能，使農(nóng)民能夠獲得更多財產(chǎn)性收益。

談及當(dāng)前農(nóng)村宅基地使用方面存在的主要問題時，胡存智沒有回避，指出了四大“病灶”：一是宅基地取得和分配上存在問題，規(guī)劃和計劃落實不夠，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地布局散亂，宅基地分配有時得不到保障。二是在宅基地管理上對節(jié)約集約用地促進不夠，導(dǎo)致粗放利用，存在一戶多宅、超標(biāo)占地的情況。三是在宅基地用益物權(quán)上保障不足和權(quán)能不足并存。出現(xiàn)了超越權(quán)能的問題，比如亂出租、違章搭蓋等，同時在一些征地過程中也存在對農(nóng)民宅基地用益物權(quán)保障不足等。四是在宅基地退出方面存在問題，退出機制還不夠健全，因此形成大量空心村、閑置地，導(dǎo)致用地不合理。

對于如何完善宅基地管理制度，他明確指出，當(dāng)前要做好三方面工作：一是要完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、規(guī)范；二是要完善宅基地管理制度，促進宅基地的節(jié)約集約使用，同時保障宅基地用益物權(quán)；三是要建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。

宅基地轉(zhuǎn)讓，是否意味著城里人可以去農(nóng)村買宅基地？對此，胡存智強調(diào)，這是對農(nóng)村土地管理制度改革的方向性誤解。按照我國現(xiàn)行法律制度，農(nóng)村宅基地是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所分配用于建房的土地。宅基地的取得是和本集體經(jīng)濟組織成員密切關(guān)聯(lián)的，也就是說，只有本集體經(jīng)濟組織的人才能使用這塊宅基地。所以，非本集體經(jīng)濟組織成員，無論是購買還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地，都是違法的，不受法律保護。

在解讀《決定》提出的“選擇若干地區(qū)試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民宅基地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓”時，胡存智指出，這件事必須要慎重，通過試點來穩(wěn)妥推進十分有必要，具體來說要考慮好以下幾個方面問題：第一，改革的根本出發(fā)點是為了探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路子，不是為了解決建設(shè)用地指標(biāo)，也不是為了滿足城市建設(shè)用地的需要。第二，農(nóng)民住房的抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓則會明顯涉及相關(guān)的土地問題，其中涉及經(jīng)濟問題和相關(guān)問題要慎重處理好。第三，宅基地抵押擔(dān)保是非常值得探索的，但是一旦抵押權(quán)實現(xiàn)的時候，就涉及轉(zhuǎn)讓問題，結(jié)合中國農(nóng)村住房一戶一宅的基本國情，由于宅基地上使用房屋是農(nóng)民唯一住房，房屋轉(zhuǎn)讓后，農(nóng)民是否有切實的住房保障，這方面主要涉及社會問題，因此要慎重。另外，抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓過程中，還會遇到房地一體化問題，房屋轉(zhuǎn)出去了，轉(zhuǎn)給誰了，誰來接受，在法律上宅基地使用有明確的規(guī)定，本集體經(jīng)濟組織成員才能使用宅基地，所以我們還要處理好相應(yīng)的法律關(guān)系。因此，通過試點慎重穩(wěn)妥來推進這個問題是十分必要的，只有這樣，才能把三中全會提出的農(nóng)民住房的抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓處理好。（本報北京（樓盤）12月12日電 本報記者 胡其峰）