黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道?！本驼剡@一熱點話題，國土資源部副部長胡存智接受記者專訪時明確表示，農(nóng)村宅基地制度改革方向是進一步擴大權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，而不是指宅基地可以自由買賣。

宅基地改革目標是逐步擴大權(quán)能

包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革，必須堅持集體所有制、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護農(nóng)民土地權(quán)益四個重要原則。胡存智表示，這是農(nóng)地改革的基本邏輯和底線。

他說，農(nóng)村土地管理制度改革的根本目標是要健全和維護我國基本土地制度，平等保護兩種所有權(quán)，建立起適合市場經(jīng)濟要求的各種土地要素有序流動、平等交換、合理利用的土地市場。改革的出發(fā)點是要維護農(nóng)民集體的土地權(quán)益，使宅基地權(quán)利得到切實保護，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

胡存智說，解決農(nóng)村宅基地的問題，首先要切實保障宅基地用益物權(quán)，完善好宅基地管理制度，同時要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子。因此，決定提出要選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥地推動農(nóng)民住房抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓。

城里人購買農(nóng)村宅基地不受法律保護

宅基地轉(zhuǎn)讓是否意味著城里人可以去農(nóng)村買宅基地？胡存智強調(diào)，這是方向性誤解。按照我國法律制度，宅基地的取得與本集體經(jīng)濟組織成員密切關(guān)聯(lián)，只有本集體經(jīng)濟組織的人才能使用這塊宅基地。非本集體經(jīng)濟組織成員無論購買還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地，都是違反法律的。

如何看待《決定》提出“選擇若干地區(qū)試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民宅基地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓”？胡存智指出，以試點來穩(wěn)妥推進十分有必要。改革的根本出發(fā)點是探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路子，不是為了解決建設(shè)用地指標，也不是為了滿足城市建設(shè)用地的需要。宅基地一旦抵押權(quán)實現(xiàn)，就涉及轉(zhuǎn)讓問題，結(jié)合農(nóng)村住房一戶一宅基本國情，宅基地上的房屋是農(nóng)民唯一住房，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)民是否有住房保障，就涉及重大的社會問題，必須慎重。

另外，抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓過程中，還會遇到房地一體化問題，房屋轉(zhuǎn)出去了，轉(zhuǎn)給誰了，誰來接受，在法律上宅基地使用有明確的規(guī)定，本集體經(jīng)濟組織成員才能使用宅基地，所以我們還要處理好相應(yīng)的法律關(guān)系。因此通過試點慎重穩(wěn)妥來推進這個問題十分必要。據(jù)新華社