■本報見習記者 龔夢澤

4月14日，商務部發(fā)布了《汽車銷售管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于今年7月1日正式實施。據(jù)記者了解，這是實施長達12年之后，汽車銷售管理辦法迎來的第一次修改。而2005年開始實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》則同時廢止。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認為，新《辦法》實質上打破了品牌授權為核心的4S模式，為多種模式并行的汽車流通形式提供了保證，汽車流通和后市場多元化競爭的時代某種程度上真正開始。

然而，盡管如此，新《辦法》仍沒有“一步到位”地放開所有束縛，不少細則都是以留有余地的非強制性建議形式提出。

有專家認為，在經(jīng)歷了近年來經(jīng)銷商關門轉型、車企調整補貼政策、汽車電商平臺興起以及新能源汽車分時租賃等新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展之后，姍姍來遲的《辦法》似乎又滯后于了市場的腳步。

重構汽車經(jīng)銷模式

事實上，從2005年《汽車品牌銷售管理實施辦法》推出，到2008年因整車廠與經(jīng)銷商矛盾頻發(fā)被傳出修訂，再到2017年2月20日新《辦法》審議通過， 7月1日起正式施行。新舊辦法的更替整整經(jīng)歷了12年之久。這些年來，各方利益矛盾以及廠商與經(jīng)銷商的業(yè)態(tài)早已發(fā)生巨大變化。

近年來，依靠授權經(jīng)銷的政策優(yōu)勢，車企成為了這些年來汽車產(chǎn)業(yè)鏈中最大的受益方，另一方面，國內(nèi)不少汽車經(jīng)銷商卻賣車不賺錢，甚至越賣越賠，在虧損邊緣苦苦掙扎。

根據(jù)新規(guī)，新《辦法》首先取消了單一授權模式，推進多樣化的銷售模式，不再強制性要求品牌授權，而是實行授權和非授權兩種模式并行。

其次，新《辦法》打破了區(qū)域銷售限制。新規(guī)稱，經(jīng)銷商應當向消費者明示銷售汽車、配件及其他相關產(chǎn)品的價格和各項服務收費標準，不得在標價之外加價銷售或收取額外費用。

三是新《辦法》規(guī)范了汽車供應商和經(jīng)銷商的交易行為。比如禁止供應商單方約定銷售目標、搭售商品、多品牌經(jīng)營轉售行為，也禁止經(jīng)銷商冒充供應商授權開展經(jīng)營活動。新規(guī)規(guī)定，供應商不得對經(jīng)銷商要求同時具備銷售、售后服務等功能，不得限制經(jīng)銷商為其它供應商提供配件及售后服務。

最后，新《辦法》取消了總經(jīng)銷和品牌經(jīng)銷商備案管理制度，強化了事中、事后的監(jiān)管，采用雙隨機辦法，對汽車銷售及相關服務活動實施日常監(jiān)督檢查。

值得一提的是，在法律責任方面，新《辦法》規(guī)定違反以上相關規(guī)定，將給予責任主體警告或1萬至3萬元不等的罰款，這種懲罰力度對于動輒凈利潤過億元的汽車集團和經(jīng)銷商公司來說似乎聊勝于無，恰似溫柔一刀。

經(jīng)銷商“遲來的春天”？

事實上，汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈之長、利益鏈條之復雜眾所周知，這也直接導致了過去數(shù)年《辦法》遲遲不能出臺。也鑒于此，新《辦法》并沒有“一步到位”地放開所有束縛，不少細則都是以留有余地的非強制性建議形式提出。

有經(jīng)銷商負責人就向記者反映，以前廠商授權的模式由主機廠從硬件、資金、信息全方位為經(jīng)銷商提供金融支持和客戶管理系統(tǒng)等，盡管“鎖死”了經(jīng)銷商，但由于供應鏈閉環(huán)也就從某種程度上保障了經(jīng)銷商的獲客。現(xiàn)如今，盡管主機廠對經(jīng)銷商的控制權看似削弱，但經(jīng)銷商對于主機廠的博弈籌碼實際上也沒有顯著增加。

比如，對于新規(guī)第二十四條提到的“供應商可以要求經(jīng)銷商為本企業(yè)品牌汽車設立單獨展區(qū)”的相關表述，該經(jīng)銷商負責人就反映，該規(guī)定不具備可操作性且對汽車廠商沒有有效約束。

他提到，目前國內(nèi)的主要大經(jīng)銷商集團都經(jīng)營多品牌4S店，如果某經(jīng)銷商準備申請某品牌的授權時，不主動在申請中承諾具備備件銷售及售后服務能力，汽車廠商可以不批準，這對于限制經(jīng)營其他品牌的商品，完全沒有效果。

而對于限定不合理經(jīng)營場地面積這一條款，該負責人表示“什么叫不合理，量化的評判標準又是什么？對于干涉人力資源等事項，前面有要求廠商對經(jīng)銷商人員提供培訓的要求，廠商自然而然就會設置培訓通過的條件來予以人為設卡?！?/p> 事實上，類似的疑問還有很多。如新《辦法》在第十二條中明確規(guī)定，經(jīng)銷商“出售未經(jīng)供應商授權銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權銷售的進口汽車”時，只需要“以書面形式向消費者作出提醒和說明”，并“書面告知向消費者承擔相關責任的主體”。

然而，在業(yè)內(nèi)人士看來，如果不是授權的經(jīng)銷商，單個店做出的承擔責任承諾，對于消費者來說是難有可信度的，期待通過這一點來打破4S店銷售的單一模式很難行得通，新《辦法》力度不足，政策仍滯后于市場。

“品牌授權模式下可靠的產(chǎn)品和配件質量、規(guī)范的管理和流程等等優(yōu)勢能否延續(xù)，是流通領域經(jīng)營者能夠贏得消費者的關鍵?！贝迻|樹認為，新《辦法》對于銷售市場秩序的規(guī)定，對于廠家和經(jīng)銷商關系的良性發(fā)展盡管有益，但是對于解決當下汽車市場出現(xiàn)的問題，依然重在落地。