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媒體6問網(wǎng)約車新政:調控權力為何下放?
2016-07-29 08:45:00
來源:京華時報
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1 調控權力為何下放? 要平衡地方出租車等利益 新規(guī)提到,地方政府可以合理把握出租汽車運力規(guī)模,同時,對網(wǎng)約車可實行指導價。為何要將運力和價格調控的權力下放地方政府呢?地方政府能否做好拿捏好管控的力度呢? 著名交通專家徐康明認為,出租車行業(yè)存在一定管制失靈和市場機制的失靈性,即如果進行數(shù)量管控容易形成利益固化,放開數(shù)量管控,僅靠市場調節(jié)供給,在服務質量、打車體驗上可能存在損害消費者利益的問題。因此,要制定一套合理的運力調控方法,政府既要對市場有一定運力控制,又不能像過去一樣形成利益固化。應該讓運力的彈性發(fā)揮出來,平衡消費者和出租車運營方的利益。徐康明提道,出租車提供個性化出行服務,其總體定位是適度發(fā)展,城市交通核心是要大力發(fā)展公共交通。尤其像北京這樣的大城市,不能簡單地鼓勵發(fā)展出租車,交通擁堵矛盾大的地方要適度發(fā)展,而公共交通發(fā)展不足的地方,就可以適度放開網(wǎng)約車數(shù)量。 “當然,這不意味著交通擁堵矛盾不明顯的中小城市就能放開網(wǎng)約車運力調控?!毙炜得鞅硎?,過去很多城市出租車經營權是拍賣的,完全放開網(wǎng)約車數(shù)量調控,如何處理與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的矛盾?另外,有些城市傳統(tǒng)出租車量雖不多,但需求也不多,在資本刺激下,這些城市也發(fā)展了大量網(wǎng)約車,新老業(yè)態(tài)發(fā)展存在一定矛盾,而且這種矛盾不亞于大城市。網(wǎng)約車發(fā)展出現(xiàn)了不少新狀況,很多城市從政策研究、人員管理的能力等方面存在一定薄弱環(huán)節(jié),如何拿捏管控力度需要權衡各方利益。因此,各地政府制定實施細則才是政策落地面臨的最大挑戰(zhàn)。 2 如何保障政策落實? 有培訓指導3個月過渡期 政策出臺后,各地政府要根據(jù)自身交通發(fā)展狀況制定實施細則,比如到底如何處理與傳統(tǒng)出租行業(yè)的矛盾,并對網(wǎng)約車進行管理??紤]各地政府的政策落地能力不同,交通運輸部將給出3個月過渡期,交通部組織全國省級、地市級出租車行業(yè)主管部門進行培訓,對政策實施的指導思想、原則、要點進行解讀,指導各地進行出租行業(yè)改革。 同時,省級主管部門也會制定相應的貫徹實施方案,并督促各地政府落實,形成部、省、地市三級共同作用的改革體系。另外,交通部將成立專家委員會,為省級以及各地制定實施細則提供指導和幫助。 交通運輸部公路科學研究院發(fā)展中心副主任王浩稱,各地制定實施細則時,應先掌握目前城市傳統(tǒng)出租車以及網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀,從全局把握出租車在整個客運體系中的定位。在掌握全局的前提下,分類對傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車制定改革方案,理清傳統(tǒng)出租車行業(yè)的經營權、價格機制、運力規(guī)模等問題。另外,對新業(yè)態(tài)車輛、人員標準的制定要有實施方案,最終實現(xiàn)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的融合發(fā)展。 3 司機可全國拉活兒? 雖全國通行但屬地方管理 按照新規(guī)要求,網(wǎng)約車平臺申請線上許可時,在省級城市備案后,可全網(wǎng)通行,但涉及線下車輛以及人員管理方面,還應當向企業(yè)注冊地相應出租汽車行政主管部門提出申請。 中國政法大學副教授朱巍認為,網(wǎng)約車平臺提交的申請材料中刪去了“稅務登記證件”的要求,將審核期限由征求意見稿的30日縮減到20日,簡化了平臺申請難度,但發(fā)證機關仍是“設區(qū)的市或縣級出租車行政管理部門”。全國有兩千余個縣,平臺的申請繁瑣度還是不小。 王浩認為,網(wǎng)絡預約出租車運營具有一定區(qū)域性,線上部分可以全國通行,地方還需要制定車輛標準,而對接入平臺的車輛和從業(yè)人員需要進行監(jiān)管,這些都需要當?shù)爻鲎庵鞴懿块T完成,省級主管部門難完成此類工作。所以,交通運輸部推出的“兩級工作,一級許可”模式,既優(yōu)化了不必要的許可程序,適應網(wǎng)絡平臺的特點,同時也保留了各地政府應該執(zhí)行的監(jiān)管管理權。 4 新規(guī)體現(xiàn)分享經濟? 屬盈利行為與分享有差別 新規(guī)為兼職司機從事網(wǎng)約車服務提供合法化途徑,部分專家認為,兼職司機在上下班時間從事網(wǎng)約車服務,調動了社會閑置資源,為市民提供更便捷的出行服務,是一種分享經濟的體現(xiàn)。 不過,也有專家表示,通過許可方式允許兼職司機進入網(wǎng)約車領域運營,是從事出租車行業(yè)應該滿足的資質要求,也是一種行業(yè)管理需求,避免消費者權益和安全受損,但這與分享經濟的概念不同,兼職司機進行偶爾的營運時,仍屬于一種盈利行為,與純粹的分享經濟有一定差別。 王浩認為,新規(guī)對分享經濟理念有充分的體現(xiàn),鼓勵順風車發(fā)展,實現(xiàn)分享使資源充分利用,但順風車更多的應該是一種是公益行為,而借順風車收取高額費用,實際是打著順風車的旗號規(guī)避監(jiān)管做營運,下一步各地政府還要對順風車的運行出臺相應的實施細則。 5 網(wǎng)約車數(shù)量會劇增? 需考慮收入可否抵消成本 征求意見稿提到,從事網(wǎng)約車的駕駛員需與網(wǎng)約車經營者簽訂勞動合同。而新規(guī)不再要求雙方簽訂固定勞動合同,只需按照工作時長、服務頻次等簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。另外,營運車輛必須8年報廢的規(guī)定也進行了修改,這是否意味著兼職司機可以毫無顧慮開起網(wǎng)約車,會有更多兼職司機出現(xiàn)? 王浩認為,私家車用于網(wǎng)約車運營需要將車輛性質轉為預約出租汽車,按照地方的要求可以實現(xiàn)轉變。這條路是暢通的,但對于車輛所有者而言,就要綜合考慮在車輛保險和報廢上的變化、收入是否能抵消成本變化。從事網(wǎng)約車服務需要全面考慮。 6 乘客能否再撿便宜? 將采取措施避免過度補貼 近兩年,網(wǎng)約車運營平臺通過大量補貼,采用超低價格搶占市場,使得網(wǎng)約車發(fā)展進入無序競爭狀態(tài)。此次新規(guī)要求網(wǎng)約車平臺公司不得排擠競爭對手或者獨占市場、以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序。 王浩認為,當前網(wǎng)約車低價競爭是不可持續(xù)的,新規(guī)的出臺有利于規(guī)范網(wǎng)約車平臺公司的經營行為,維護市場公平競爭的環(huán)境,保護了市場參與者公平競爭,對于促進網(wǎng)約車價格回歸合理水平、實現(xiàn)出行市場的健康可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。 不過,由于國內有關反傾銷方面的法律尚不太健全,燒錢狀態(tài)短時間內是否會結束,還不好說。目前,主要采取多部委聯(lián)合約談的方式盡量減少企業(yè)的低價傾銷,而且從近期來看,網(wǎng)約車平臺補貼已經大量減少。下一步,或將由工商部門入手,采取措施避免不公平競爭和過度補貼。當然,盡快完善國內相關法律,才能從根本上解決低價傾銷的問題。京華時報記者注意到,征求意見稿中市場獎勵、促銷提前十日向社會公告的規(guī)定被刪除。王浩提道,刪掉該部分主要是考慮政策的實際操作性,同時也是接納企業(yè)反饋的相應意見。
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