如果要給2016年的城市交通領(lǐng)域?qū)ふ乙粋€關(guān)鍵詞，那一定是網(wǎng)約車改革，同樣，2017年兩會城市交通領(lǐng)域方面的提案和建議，出現(xiàn)頻率最多的關(guān)鍵詞依然是“網(wǎng)約車”。

3月2日，政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議開幕的前一天，滴滴平臺獲得天津市頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預約出租車汽車經(jīng)營許可證》，這一獲批意味著繼首汽約車、神州專車等B2C模式之后，C2C模式也得到政府認可。據(jù)記者了解，滴滴的注冊地址位于天津，所以此次牌照需經(jīng)天津市來頒發(fā)，獲得的網(wǎng)約車線上服務(wù)能力認定可在全國范圍通用，但落地全國各城市時，還需獲取線下運營資格證。

“網(wǎng)約車是一個共享經(jīng)濟，共享經(jīng)濟最終要達到的就是通過大數(shù)據(jù)使得所有資源得到良好的全面的優(yōu)勢匹配，使得資源能夠發(fā)揮最大優(yōu)化作用，然后達到綠色和節(jié)約的目的。作為一個新興的領(lǐng)域，它可能存在很多問題，但不能否定，網(wǎng)約車通過技術(shù)顛覆了過去的那種僵化的管理模式，它肯定會倒逼現(xiàn)有出租車行業(yè)的改革?！?月3日，全國人大代表、廣東省廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示，目前只依靠戶口本來管人的方式反映出監(jiān)管部門整個治理能力不高，甚至可以說這是一種“懶政”，為此，建議降低網(wǎng)約車門檻，取消戶籍等方面的限制。

門檻高企致供需失衡

2016年，從中央到地方，網(wǎng)約車政策陸續(xù)出臺，宣告了網(wǎng)約車發(fā)展告別“無章可循”，但人們對部分城市網(wǎng)約車細則的詬病也越發(fā)突出。

2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預約出租汽車管理，明確網(wǎng)約車的合法地位。2016年7月27日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，明確了按照高品質(zhì)、差異化經(jīng)營的原則，確立發(fā)展定位，有序發(fā)展網(wǎng)約車，并提出，各地應(yīng)因地施策，結(jié)合本地實際制定具體實施細則。

隨后幾個月內(nèi)，各地紛紛出臺網(wǎng)約車地方實施細則。據(jù)交通運輸部消息，截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實施細則，另外還有140余個城市已向社會公開征求了意見。

不過，通過各地公開的細則中可以看到，大部分地區(qū)都設(shè)置了司機戶籍、車輛軸距和排量等門檻，這成為眾多專家和代表委員建言的焦點。

以北京為例，根據(jù)北京市出臺的《北京市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》規(guī)定，要求網(wǎng)約車和駕駛員必須京牌京戶。

“有人說限定‘京籍京車、滬籍滬牌’有助于安全，其實很多的監(jiān)管都屬于‘抽刀斷水式’的監(jiān)管，這種監(jiān)管沒有任何意義，不要過度監(jiān)管。”3月3日，國家行政學院法學部副教授張效羽在“聚焦兩會：智慧交通，綠色出行”專家沙龍上表示，這些不必要的監(jiān)管成本最終還是由消費者來承擔，結(jié)果就是網(wǎng)約車的價格越來越貴。

其實，從去年年底開始，很多網(wǎng)約車用戶就已明顯感覺到，打車越來越難、費用越來越高了。

“春節(jié)前，我就發(fā)現(xiàn)上下班高峰幾乎打不到快車，在此之前，等待快車最多不過5分鐘，而我最近一次打車，竟然等了半個小時。同時，屏幕上旋轉(zhuǎn)的圓點不斷出現(xiàn)‘+20元調(diào)度費’的字樣?！?月3日，就職于某教育機構(gòu)的謝宛盈接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示，除了叫車等待時間有所延長外，價格也上漲了很多。

根據(jù)2016年11月-2017年1月北京滴滴平臺在線司機數(shù)量變化以及北京訂單需求變化的數(shù)據(jù)圖來看，春運開始以來，北京在線的司機數(shù)量與1月10日之前相比下降近25%，而同期的訂單需求卻提升30%。

建議“降準”倒逼出租行業(yè)改革

其實，為保障網(wǎng)約車乘車安全而加大監(jiān)管力度，是十分必要的，但關(guān)鍵是怎么管，而作為新興行業(yè)，它有利于倒逼傳統(tǒng)領(lǐng)域的改革。

既然提到倒逼傳統(tǒng)領(lǐng)域，那么，就得先了解新舊兩種模式的不同和差異。

“首先是價格優(yōu)勢，網(wǎng)約車的價格一般可以隨行就市，同時可以根據(jù)不同的需要選擇順風、快車等形式，但是出租車不能議價，出租車要占路面資源，不可能站在路面上跟你談價格，所以必須保證出租車價格在一個地方是統(tǒng)一的價格。比如規(guī)定2.3元一公里，不管刮風下雨都是這個價格。其次，對傳統(tǒng)出租車司機的要求比較高，要考試，要年檢，定期還有培訓，甚至有些城市把出租車司機當成一個準事業(yè)單位編制來管理，管理非常嚴格?！睆埿в鸨硎荆葬槍鹘y(tǒng)出租車行業(yè)這么嚴格，就是因為這個行業(yè)對司機和乘客而言都是危險比較大的行業(yè)，但是，網(wǎng)約車出現(xiàn)之后整個技術(shù)就不一樣了，它可以實時掌握你的行車路線以及車牌等相關(guān)信息。

據(jù)記者了解，傳統(tǒng)的出租車有很多強制性的規(guī)定。比如，出租車價格是政府定價，數(shù)量是控制的，北京出租車數(shù)量長期在6萬到6.5萬輛之間徘徊，在張效羽看來，這些控制措施恰恰是基于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)條件不得已采取的措施。

由于我國的人口密度大，經(jīng)濟密度也比較大，網(wǎng)約車在中國發(fā)展更有優(yōu)勢，曾有一組數(shù)據(jù)表明，我國網(wǎng)約車的用戶和訂單量已經(jīng)超過Uber。

“我國網(wǎng)約車發(fā)展到與世界并肩的程度，應(yīng)該跟寬松的監(jiān)管政策有關(guān)系，為此，我認為網(wǎng)約車的監(jiān)管還是要發(fā)揮平臺治理的責任，關(guān)鍵是調(diào)動平臺治理的積極性，因為整個網(wǎng)約車的監(jiān)管，從全世界來看都是屬于探索的階段，總的來說共識就是平臺掌握更多地數(shù)據(jù)，也更有積極性，所以說政府不要過多地進行過程管理，沒有必要編制排量、戶籍等這些門檻?！睆埿в鸨硎荆鲎廛囁緳C經(jīng)常跟我抱怨，認為網(wǎng)約車就是靠資本補貼形成的競爭，實際上并非如此，網(wǎng)約車之所以有價格等方面的優(yōu)勢，主要是因為新技術(shù)導致它的效率更高，新舊產(chǎn)業(yè)更替會有一些陣痛，但是最根本的利益還是人民群眾的利益。

據(jù)記者了解，全國政協(xié)委員、四川省鼎立律師事務(wù)所律師施杰，全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明等代表委員也紛紛提交了建議和提案，希望以構(gòu)建網(wǎng)約車公平競爭的環(huán)境為導向，放寬對司機戶籍的限制性規(guī)定，充分利用非本地戶籍務(wù)工人員的空閑車輛資源。