提案議案

從2016年底開始，全國數(shù)十個(gè)城市陸續(xù)出臺網(wǎng)約車地方細(xì)則。如今，隨著司機(jī)參加考試、車輛發(fā)證、平臺公司注冊發(fā)證的進(jìn)行，各地網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)入實(shí)施階段。今年兩會開始，網(wǎng)約車話題也吸引著不少代表委員的關(guān)注。有代表建議，地方細(xì)則實(shí)行一段時(shí)間后，主管部門應(yīng)在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將來制定出更好的網(wǎng)約車管理的頂層設(shè)計(jì)。

“青島市在2月6日開始受理網(wǎng)約車運(yùn)輸證申報(bào)，我在當(dāng)天第一個(gè)到行政審批大廳遞交了材料?！鼻鄭u大通人力資源有限公司（下稱“大通公司”）一名負(fù)責(zé)人告訴記者。

2月27日，大通公司首批36輛車拿到了青島市道路運(yùn)輸管理局發(fā)放的網(wǎng)約車運(yùn)輸證，這也是山東省發(fā)出的首批網(wǎng)約車運(yùn)輸證。上述負(fù)責(zé)人介紹，大通公司是滴滴出行的合作方。

從2016年底開始，全國數(shù)十個(gè)城市陸續(xù)出臺網(wǎng)約車地方細(xì)則。如今，隨著司機(jī)參加考試、車輛發(fā)證、平臺公司注冊發(fā)證的進(jìn)行，各地網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)入實(shí)施階段。

今年兩會開始，網(wǎng)約車話題也吸引著不少代表委員的關(guān)注。全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明，全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所律師施杰擬提交建議和提案，降低網(wǎng)約車車輛和司機(jī)的準(zhǔn)入門檻。農(nóng)工黨中央擬提交提案，建議叫停各地對網(wǎng)約車的歧視性規(guī)定。

由于地方政策往往具有穩(wěn)定性，尋求改進(jìn)路徑或更現(xiàn)實(shí)?！暗胤郊?xì)則實(shí)行一段時(shí)間后，主管部門應(yīng)該在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將來制定出更好的網(wǎng)約車管理的頂層設(shè)計(jì)。”蔡繼明說。

“三證”辦理進(jìn)行中

“監(jiān)管部門的審核還是很嚴(yán)格的，幾乎是一輛一輛的核對，每臺發(fā)動機(jī)號都要核驗(yàn)準(zhǔn)確，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛蒙混過關(guān)?！贝笸ü矩?fù)責(zé)人說。

大通公司一共100多輛網(wǎng)約車，首批36輛車全部通過了許可。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，在青島市運(yùn)營的其他網(wǎng)約車品牌也有車輛拿到了運(yùn)輸證。

“一部分網(wǎng)約車司機(jī)也參加了有關(guān)部門組織的考試，但目前青島市還沒發(fā)出網(wǎng)約車司機(jī)資格證?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

公開報(bào)道稱，1月9日，廣州組織了第一場網(wǎng)約車駕駛員證理論考試，19個(gè)人當(dāng)中只有2個(gè)考過。11日上午，廣州又組織了首場“路考”，19名考生有17人通過。

司機(jī)獲得資格證之前先要經(jīng)過培訓(xùn)，各地規(guī)定不一，有的由公司內(nèi)部組織。

大連市由出租汽車管理處組織培訓(xùn)和考試，首批網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)歷時(shí)9天，共計(jì)72學(xué)時(shí)。鄭州市2月20日啟動申領(lǐng)工作，有司機(jī)按照鄭州市交通運(yùn)輸委員會公布的網(wǎng)址注冊報(bào)名成功后，系統(tǒng)提示要到鄭州市平安職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校報(bào)名培訓(xùn)，費(fèi)用為1270元。

除了車、人需有許可資質(zhì)，網(wǎng)約車平臺也需申請?jiān)S可。公開報(bào)道稱，各網(wǎng)約車平臺多以所在城市分公司為主體申請?jiān)S可。截至2017年2月17日，首汽約車在全國設(shè)置了43個(gè)分公司，神州專車則設(shè)置了27個(gè)分公司。

蔡繼明介紹，部分城市要求平臺分別到市、縣兩級交通管理部門申請?jiān)S可，即網(wǎng)約車平臺需要在每一個(gè)縣里都成立分公司。這種做法給公司增加了管理運(yùn)營成本，將使網(wǎng)約車平臺大量的人力消耗在注冊、申請工作上。

他建議按照交通運(yùn)輸部“兩級工作、一級許可”的原則，由市級管理部門統(tǒng)一為網(wǎng)約車平臺發(fā)放牌照。如確需進(jìn)行屬地化管理，可要求平臺公司到縣級管理機(jī)構(gòu)備案，從而減少多層審批帶來的不必要的麻煩。

3月2日，滴滴出行宣布獲得天津市頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營許可證》，一同獲批的還包括申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營具備線上服務(wù)能力的認(rèn)定結(jié)果。滴滴出行相關(guān)人士介紹，按照交通部等7部委《暫行辦法》，網(wǎng)約車線上服務(wù)能力認(rèn)定可在全國范圍通用，從而只需辦理一次。

科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)約車發(fā)展

部分城市網(wǎng)約車細(xì)則最受詬病之處在于設(shè)置了司機(jī)戶籍、車輛軸距和排量等門檻，被認(rèn)為不適應(yīng)綠色出行和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“交通部等7部委發(fā)布的《暫行辦法》為保障網(wǎng)約車乘車安全而加大監(jiān)管力度，是十分必要的。比如，要求司機(jī)具有3年以上駕齡；要求司機(jī)接受背景調(diào)查，包括犯罪記錄和違章記錄；要求車輛為7座及以下乘用車；要求安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；要求車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等。”全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所律師施杰說。

施杰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)約車發(fā)展，建議各類許可證明的核發(fā)程序盡量從簡，以便節(jié)約社會管理成本。

“將市場準(zhǔn)入許可更多地讓權(quán)給網(wǎng)約車平臺，規(guī)范其登記信息、審核資質(zhì)的義務(wù)，定期提交所有車輛的情況，這些數(shù)據(jù)要在監(jiān)管部門備案?！彼f。

蔡繼明則建議給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，并降低車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。他建議網(wǎng)約車車齡不超過8年，燃油車軸距不小于2600毫米，排量不小于1.6L/1.4T，車價(jià)不低于本地出租車車型。

目前，各地網(wǎng)約車細(xì)則正處在落實(shí)階段。蔡繼明建議，每月定量疏導(dǎo)一定比例的不合資質(zhì)司機(jī)退出本地運(yùn)營，同步調(diào)節(jié)網(wǎng)約車運(yùn)力減損和補(bǔ)充，用2-3年的時(shí)間完全實(shí)現(xiàn)地方新政細(xì)則的資質(zhì)要求，避免新政出臺對司機(jī)就業(yè)和消費(fèi)者出行造成突發(fā)性的巨大沖擊。

2016年12月28日，深圳市網(wǎng)約車細(xì)則公布，對“已在深圳從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員和車輛”設(shè)置了3年過渡期。

“地方細(xì)則實(shí)行一段時(shí)間后，國務(wù)院主管部門應(yīng)該在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將來制定出更好的網(wǎng)約車管理的頂層設(shè)計(jì)?！辈汤^明說。