據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，網(wǎng)約車新政已經(jīng)公布一個月了，地方管理細則也初具雛形。各地都在準入門檻、運行方式上作出了種種限制。有人質(zhì)疑，網(wǎng)約車被管成了出租車；不少車主還擔心網(wǎng)約車限量會導(dǎo)致價格水漲船高；甚至有人擔心如此管理是走了改革的回頭路。究竟網(wǎng)約車該怎么管？為何地方細則多難以獲得認可呢？對此記者進行了調(diào)查。

牽涉眾多利益質(zhì)疑是必然

從2012年“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約打車出行”這個新方式的出現(xiàn)，到今年官方出臺相關(guān)管理暫行辦法用了四年。為什么政策出臺的過程這么糾結(jié)？顯然，其牽涉的利益面不可謂不廣。

官方數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，全國出租車年客運量約400億人次，每年有超過1億人在使用出租車；同期，中國移動端出行服務(wù)（即手機打車）用戶乘客數(shù)量總計近4億，僅據(jù)滴滴此前公布的數(shù)據(jù)顯示，其每日完成的訂單已突破1400萬。作為新興事物的網(wǎng)約車，對于傳統(tǒng)出租車從業(yè)者的沖擊可謂明顯。

市民在關(guān)注和討論的同時，也對未來通化實施細則提出建議，其中社會各界最關(guān)注的依舊是數(shù)量和價格問題。市民李女士希望改革要保持網(wǎng)約車的“低價”：“對于咱們坐車的人相對來說比較優(yōu)惠比較合理，就是咱們從二道江到市里話單程的話一般是37塊錢到40塊錢，但是我們要是說4個人的話平均每個人在10塊錢左右，這樣既節(jié)約了時間又節(jié)約了金錢?！?/p> 網(wǎng)約車身份的合法化，標志著出租車行業(yè)此前相對封閉、高成本準入、利益固化的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生裂變。雖然實施細則沒有出臺，但僅僅1個月的時間，通化市出租車車牌轉(zhuǎn)讓價從36萬下降到34萬元。由于通化市的實施細則沒有出臺，很多出租車司機擔心政策制定會對傳統(tǒng)出租汽車造成沖擊。徐師傅說：“前兩年開車的時候每個月還能掙個3、4000，現(xiàn)在也就2000-3000左右吧。而且這面新車也在增加，加上網(wǎng)約車又出來了，對我們來說這個行業(yè)更進一步?jīng)_擊?！?/p> 針對很多出租車公司擔憂網(wǎng)約車的泛濫將沖擊整個行業(yè)，通化市客運管理處副處長汪海洋接受采訪時表示，新政將不會對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成太大影響：“咱們的管理每次都是通過公正折舊評估正常出來的價格，得集合咱們的情況通化市的情況結(jié)合市政府的情況來研究這個事?！?/p> 多地網(wǎng)約車管理細則引爭議

按照國家交通運輸部的指導(dǎo)意見，各地方要根據(jù)自身情況在11月1號前出臺地方實施細則，目前，一些地方的管理細則初具雛形。不少地方在網(wǎng)約車準入門檻、運營方式上做出較為嚴格的限制。

在網(wǎng)約車新政公布十天后，蘭州率先公布地方版細則，其中爭議較大的是，網(wǎng)約車數(shù)量明確在3000輛左右。不單單是蘭州，在北京、廣州等大城市，網(wǎng)約車數(shù)量可能也是主要限制的方向之一。

蘭州市近日公布了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施意見和相關(guān)細則，其中“限價限量”等思路，被指“走回頭路”，把網(wǎng)約車當作出租車來管。當?shù)刂鞴懿块T表示，將根據(jù)社會意見來適當調(diào)整。

對網(wǎng)約車的數(shù)量問題，蘭州市城運處處長張建彪表示，并不是所有提出申請的私家車都可以成為網(wǎng)約車，管理部門會對數(shù)量有嚴格的把控。之所以對數(shù)量進行控制，主要是考慮到，如果大家一擁而上，網(wǎng)約車的數(shù)量快速增長，不光自身沒有利益可言，還會產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素，所以留給網(wǎng)約車的指標可能只有三、四千輛。

關(guān)于網(wǎng)約車的價格問題，張建彪表示，按照國際慣例，網(wǎng)約車屬于高端出租車，所以主管部門可能會規(guī)定網(wǎng)約車必須由中高端轎車作為主體，在車型和定價上與傳統(tǒng)巡游車有所區(qū)分，但是為了避免網(wǎng)約車惡意漲價或惡意降價，管理部門應(yīng)該會設(shè)立最高和最低限額：“價格方面我們根據(jù)蘭州市實際報請市政府制定一個適合我市的居民收入和行業(yè)特點的合理價格。

濟南市公布的網(wǎng)約車管理細則中令人關(guān)注的是對于車輛級別的要求，在山東其它的一些城市，雖然國家交通部已經(jīng)出臺文件，但網(wǎng)約車運營依然是阻力重重，地方交通管理部門對網(wǎng)約車態(tài)度仍有抵觸。

濟南市規(guī)定，網(wǎng)約車和出租汽車將按照分類管理的原則，將網(wǎng)約車定位在高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的區(qū)間。這個消息一出，便引起了網(wǎng)約車司機的不滿。優(yōu)步司機侯師傅認為網(wǎng)約車檔次高于巡邏車，無疑成為了網(wǎng)約車管理的過濾器：“出租車本身就最多十二萬的車，網(wǎng)約車十來萬的十五六萬的肯定不干這個活了。我以后實在不行就不干了，這個沒有什么必須非得干，我可以干其他的?！?/p> 濟南市城市公共客運管理服務(wù)中心主任崔冰在接受媒體采訪時表示，要統(tǒng)籌好新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，統(tǒng)籌好乘客、司機和經(jīng)營者的三者關(guān)系，重點要把握好政府和市場的關(guān)系。記者試圖聯(lián)系濟南市交通運管部門，對方拒絕了記者的采訪。

探索多贏，尋找行業(yè)規(guī)范之路

滴滴出行近日在北京宣布，已經(jīng)和全國十多個城市的近五十家出租車企業(yè)達成戰(zhàn)略合作，出租車與網(wǎng)約車平臺“相愛相殺”的局面得以緩解。記者了解到，南京河西新能源客運有限公司成為南京地區(qū)首個簽約試點單位。根據(jù)滴滴出行董事長兼CEO程維的介紹，今后滴滴將在出租車平臺上推出智能派單服務(wù)，這意味著，出租車也可以搶“快車”的單，市民用滴滴軟件打車叫“快車”，很可能打到一部出租車。

首批加入滴滴出行的50家出租車企業(yè)都將陸續(xù)引入由滴滴提供的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機算法、平臺大數(shù)據(jù)和運營管理思路。滴滴出租車負責人曹放介紹，合作中最大的改變，就是在原有的出租車司機“搶單模式”的基礎(chǔ)上推出“智能派單”，系統(tǒng)會綜合考慮距離、擁堵情況、運力供需、司機服務(wù)評價等因素，自動將乘客訂單定向匹配給一位最合適的出租車司機。這種流量互通的模式給出租車司機帶來的變化是，在出租車單之外，他們還將可以獲得網(wǎng)約車訂單的接單權(quán)。

滴滴與出租車公司的合作早在今年5月就有所體現(xiàn)。目前南京中北的士、江南出租車公司等出租車企業(yè)，已與社會網(wǎng)約平臺合作。南京市出租車行業(yè)協(xié)會會長凌強表示，在保證合理公平競爭的前提下，出租車愿意和網(wǎng)約車一起融合發(fā)展：“把前面不正當因素排除掉以后，也可以向著一個良好的關(guān)系發(fā)展?！?/p> 南京市管部門表示，對于南京出租車企業(yè)開始主動與網(wǎng)約車平臺進行融合合作，政府是樂見其成的：“企業(yè)生存嘛，畢竟要適應(yīng)市場的模式和需求，互聯(lián)網(wǎng)+這種模式肯定是對企業(yè)有利的。只要他的運營行為符合行業(yè)管理規(guī)范，我們都是支持的?！?/p> 他山之石：外國如何管理網(wǎng)約車

從世界范圍來看，網(wǎng)約車也不是什么新鮮事物。美國有十幾家網(wǎng)約車公司，其中最大的兩家是Uber優(yōu)步和Lyft。據(jù)獨立民調(diào)機構(gòu)皮尤研究中心統(tǒng)計，絕大多數(shù)網(wǎng)約車公司活躍在大城市及周邊，以青年人和較為富裕的中產(chǎn)階層使用率最高，而司機也大多以兼職為主。但在美國引發(fā)爭議的主要有兩點，首先網(wǎng)約車到底算是科技軟件類公司，只提供可以租車的平臺，還是應(yīng)該算做出租車公司。如果因雇傭司機而被算做出租車公司，是否也應(yīng)遵守當?shù)氐某鲎廛囆袠I(yè)的監(jiān)管，繳納牌照費和相應(yīng)的保險費。第二，為網(wǎng)約車公司提供服務(wù)的司機，是應(yīng)該算做獨立的業(yè)務(wù)承包商，還是公司的正式員工，如果是正式員工，公司需要為其繳納醫(yī)療保險和社會保障金等諸多福利。在美國聯(lián)邦政府并不管這些事情，而是下放到各州和具體的郡市政府來制定監(jiān)管細則。網(wǎng)約車被正式命名為交通網(wǎng)絡(luò)公司，同傳統(tǒng)的出租車公司相區(qū)別，包括首都華盛頓特區(qū)在內(nèi)的至少23個州份都承認網(wǎng)約車合法。

在英國，倫敦交通局并不禁止私家車從事網(wǎng)絡(luò)約車運營，只要符合相關(guān)的規(guī)定，私家車一樣可以順利的申請到網(wǎng)絡(luò)約車駕駛執(zhí)照。條件包括必須服務(wù)于私人出租車行，以盈利為目的，并且區(qū)別于公共服務(wù)車輛以及單一用途的禮賓車，車輛座位要少于9座，必須按照道路交通法案的要求購買保險，車輛的大小、類型和設(shè)計要符合法律規(guī)定，并且不得使用有可能會誤認為是出租車的設(shè)計和外觀，并且需要安裝專門的牌照以做識別。

對于網(wǎng)絡(luò)約車的司機，首先要獲得倫敦交通局頒發(fā)的網(wǎng)約車司機執(zhí)照，其申請條件包括申請時必須要年滿21歲，必須持有英國有效的駕駛執(zhí)照，且具有3年以上駕齡；申請人必須有權(quán)在英國合法生活和工作，還要有良好的品行。為此，申請司機需要通過一個強化版的犯罪記錄審查。還要通過專業(yè)機構(gòu)主持的地理能力評估，包括看地圖和規(guī)劃路線的能力。