何霞工信部電信研究院政策研究所，網(wǎng)約車行業(yè)研究專家
張國華國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長
薛兆豐北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授
陳越峰華東政法大學(xué)法律學(xué)院副教授，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》近期正式出臺，辦法首次肯定了網(wǎng)約車的合法地位，新政在具體細(xì)則和執(zhí)行中，給地方政府操作留下不小的彈性空間。作為落實出租車和網(wǎng)約車改革方案的配套內(nèi)容《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）也已問世。上述政策將給網(wǎng)約車帶來何種機會？又會讓網(wǎng)約車面臨哪些挑戰(zhàn)？
□新聞背景
網(wǎng)約車獲認(rèn)可運營須規(guī)范
繼去年10月交通部等多部門聯(lián)合下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）后，經(jīng)過9個月的修改，7月28日下午，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）正式出臺。
從此，滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車，從事專車運營；私人小客車合乘也受到鼓勵。由此，中國成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中第一個將網(wǎng)約車合法化的國家。重大的政策變動，將催生專車市場的格局變動。
就在網(wǎng)約車獲得合法身份后的第四天，8月1日，交通部又發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿），對網(wǎng)約車運營平臺、車輛及駕駛員服務(wù)規(guī)范逐一明確?！墩髑笠庖姼濉诽岢?，駕駛員應(yīng)在允許停車地點等候訂單，不應(yīng)巡游攬客，不應(yīng)在機場、火車站等設(shè)立的統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鶖埧汀?/p>
作為落實出租車和網(wǎng)約車改革方案的配套內(nèi)容，最大限度凝聚行業(yè)共識，該標(biāo)準(zhǔn)將開展為期一個月的公開征求意見。
□熱點問答
1管理辦法實際上相當(dāng)于指南
問：和飽受爭議的《征求意見稿》相比，正式發(fā)布的文件有哪些突破？
何霞：新出臺的《暫行辦法》有較大進(jìn)步，比如取消車輛八年強制報廢、不再要求公司與駕駛員簽訂勞動合同、不再明文要求“數(shù)量管控”、明確網(wǎng)約車實行市場定價、簡化平臺線上審批程序等，這些調(diào)整對網(wǎng)約車發(fā)展將起到積極的作用。
再有，這也是第一次提出消費者保護(hù)，這一次提出來關(guān)于駕駛員的一些規(guī)定，以及一些信息的記錄和信息保護(hù)，這樣的內(nèi)容對消費者的保護(hù)很到位。
在一些比較關(guān)鍵的細(xì)節(jié)上，我認(rèn)為管理辦法相當(dāng)于指南，而具體的管理辦法將由各個地方交通主管部門陸續(xù)出臺，交通部要求他們在三個月之內(nèi)出臺相關(guān)的辦法，如果這樣的話，可能明年才能真正過渡到一個有監(jiān)管的市場環(huán)境中去。
薛兆豐：談到突破，首先，當(dāng)時初稿說的有2800多個要報備的點，新版本里面沒有太大的改變，依然要去各地報備，只不過做了一些非常有意義的改變，分成了線上申報和線下申報兩個部分，其中線上服務(wù)能力的材料在省一級就可以報備，報備完了以后全國有效，這樣確實省了一部分的麻煩。
其次，對于轉(zhuǎn)身份的問題，之前我們說網(wǎng)約車是一個沒有獨立身份的新事物，不能用傳統(tǒng)出租車管理方式來進(jìn)行管理，新的版本要求向駕駛員發(fā)放從業(yè)資格證，車輛改登為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，實際上這是給了它一個新的身份，新的身份下面就該有新的規(guī)定，不能套用以前老的出租車的規(guī)定。
2建議給予兼職司機靈活選項
問：有觀點認(rèn)為這一次《暫行辦法》操作的彈性空間不小，并且留給地方政府的空間更大，如何看待這個問題？
薛兆豐：《暫行辦法》好得有點難以置信，不少專業(yè)人士提的觀點都被采用了,其中也包括向地方放權(quán)。但中國有幾百個城市，現(xiàn)在真的放下去了，讓地方立刻制定細(xì)則，我們又會有新的擔(dān)心，每一個地方是否能夠貫徹中央的精神？交通部如何指導(dǎo)地方政府做細(xì)則？
張國華：《暫行辦法》獲得好評的同時，有一些地方，各地方政府還可以做得更好。比如說我們現(xiàn)在關(guān)于私家車要改成網(wǎng)約車的身份，地方政府有規(guī)定的按照政府規(guī)定去執(zhí)行。那么，地方出臺網(wǎng)約車細(xì)則規(guī)定能不能寫上：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛可以修改車輛性質(zhì)為網(wǎng)約車，也可以不修改成網(wǎng)約車”。對網(wǎng)約車平臺上為數(shù)眾多并且體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的兼職司機來說，建議在修改車輛性質(zhì)方面給予他們更多靈活選項。
3《暫行辦法》真正可行要靠治理
問：此次出臺的網(wǎng)約車管理新政是“暫行辦法”，意味著后續(xù)還將不斷完善，還有哪些可完善的空間？
陳越峰：巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，是城市公共交通的補充。但是，從已有研究看，其通行效率和占用道路資源等并不優(yōu)于私家車，更無法與公共交通相提并論。因此，不可能像公共交通那樣獲得優(yōu)先發(fā)展的定位。
網(wǎng)約車辦法制定了一個基本的監(jiān)管框架，將“是否適用政府指導(dǎo)價、是否實施數(shù)量控制、是否規(guī)定更高的車輛標(biāo)準(zhǔn)”等事項留給地方做因地制宜的規(guī)定，甚至一城一策。北上廣深等特大城市面臨著很大的交通擁堵壓力，因此統(tǒng)籌考慮網(wǎng)約車的數(shù)量控制，是妥當(dāng)?shù)?。交通運輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)出租汽車管理工作，出租車的具體管理屬于地方事權(quán)，地方有義務(wù)根據(jù)城市交通實際制定妥當(dāng)?shù)拇胧?/p>
張國華：《暫行辦法》要做到真正可行，下一步不能再靠管理，要靠治理。管理是單向行為，治理是多方協(xié)同，特別是智庫、政府、企業(yè)、市場、公眾五個方面的協(xié)作。目前政府與市場之間信息不對稱，智庫專家們要發(fā)揮好全方位的智力支持；讓地方政府制訂規(guī)則，維護(hù)市場秩序，在推進(jìn)創(chuàng)新機制方面發(fā)揮好作用；讓企業(yè)在資源需求配置、推動創(chuàng)新實踐等方面發(fā)揮主體作用；讓公眾獲取更多參與和反饋互動機會，形成公共決策氛圍。形成五方理性協(xié)作協(xié)同的公共決策環(huán)境，無疑是《暫行辦法》在地方實踐中亟需重視的問題。
4為不同利益有效博弈創(chuàng)造條件
問：在“深化出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見”、《暫行辦法》出臺后，交通部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿），對網(wǎng)約車運營平臺、車輛及駕駛員服務(wù)規(guī)范逐一明確，其中提到擬禁止網(wǎng)約車在機場、火車站攬客。為什么政策看起來像是一松一緊？這三者之間是什么關(guān)系？
陳越峰：深化出租車改革指導(dǎo)意見，其目的在于解決制約出租車升級發(fā)展的制度障礙，特別是經(jīng)營權(quán)和“份子錢”的問題，從而提升巡游出租車行業(yè)的競爭力，并促使其通過“+互聯(lián)網(wǎng)”的方式實現(xiàn)服務(wù)升級。網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法將網(wǎng)約車納入監(jiān)管框架，從而使其在法規(guī)內(nèi)運行。其中，綜合采用了實施許可和制定標(biāo)準(zhǔn)等多元監(jiān)管手段。也就是說根據(jù)網(wǎng)約車辦法，從事網(wǎng)約車營運，網(wǎng)約車車輛和網(wǎng)約車駕駛員，需要符合辦法規(guī)定的條件并經(jīng)過法定程序獲得相應(yīng)的許可證才能獲得合法身份并投入運營。
網(wǎng)約車運營服務(wù)規(guī)范，則是對辦法的充實和細(xì)化。特別是涉及網(wǎng)約車運營、車輛、駕駛員以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。意見、辦法和規(guī)范不是排斥的關(guān)系，它們相互補充，構(gòu)成了出租汽車運營監(jiān)管的基本框架。
運輸安全標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，在網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)規(guī)范這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，屬于運輸安全標(biāo)準(zhǔn)的，其性質(zhì)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。其他的內(nèi)容，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中相應(yīng)有“應(yīng)……”“宜……”的表述。
值得注意的是，在車輛申請網(wǎng)約車運輸許可證時，需要符合標(biāo)準(zhǔn)。這就使服務(wù)規(guī)范中關(guān)于車輛標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容事實上成為了許可的條件。
我認(rèn)為在規(guī)范制定以及征求意見過程中，尤其要充分反映各方意見，主管部門更應(yīng)該為不同利益的有效博弈創(chuàng)造必要條件。(記者 郝少穎)
