交通運(yùn)輸部日前就貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)文件）發(fā)出通知，要求各地交通運(yùn)輸主管部門充分認(rèn)識(shí)深化出租汽車行業(yè)改革的重要性和緊迫性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，3個(gè)月內(nèi)完成實(shí)施細(xì)則的制定工作（8月2日《法制日?qǐng)?bào)》）。

出租車是城市公共交通的重要部分，直接關(guān)系民生，全國(guó)每天使用出租車的人都以千萬(wàn)人次計(jì)。然而出租車行業(yè)是運(yùn)營(yíng)者和消費(fèi)者滿意度都很低的領(lǐng)域之一，尤其是最近幾年，出租車司機(jī)抱怨工作累掙錢少，公眾則抱怨出租車難打，輿論懷疑政府和出租車公司的利益鏈條導(dǎo)致了“行業(yè)壟斷”，與此同時(shí)，各大城市的“黑車”屢禁不絕，市場(chǎng)陷入混亂。

最近一兩年，網(wǎng)約車服務(wù)風(fēng)生水起。在這種背景下，出租車行業(yè)“深改”呼聲更是異常強(qiáng)烈，出租車行業(yè)進(jìn)行改革勢(shì)在必行。在這個(gè)領(lǐng)域，收高份子的出租車公司、反對(duì)增加出租車數(shù)量的司機(jī)、理應(yīng)享受出租車合理價(jià)位服務(wù)的消費(fèi)者、還有怕出租車司機(jī)鬧事的各地政府，其實(shí)都是“利益攸關(guān)方”。各方都有一些“既得利益”，都希望別的方面出讓利益促進(jìn)困局的打破。此前沈陽(yáng)、南京等城市發(fā)生出租車司機(jī)停運(yùn)事件，司機(jī)認(rèn)為行業(yè)中存在份子錢過(guò)高、起步價(jià)過(guò)低、各種專車大行其道等因素，導(dǎo)致他們工作量大收入?yún)s很低。司機(jī)們要求收取燃油費(fèi)，同時(shí)提高起步價(jià)、打擊通過(guò)軟件提供服務(wù)的專車，實(shí)施“全天候雙計(jì)費(fèi)”以增加收入。而消費(fèi)者所擔(dān)憂的是，管理者有可能為盡早結(jié)束事件的直接負(fù)面影響，忽視消費(fèi)者的利益，匆忙制定一些緩和表面矛盾的措施。

當(dāng)前出租車行業(yè)中的很多中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，最終受影響的都是乘客，按理乘客應(yīng)該是在改革過(guò)程中最有發(fā)言權(quán)的一方。對(duì)于消費(fèi)者而言，既需要多元的市場(chǎng)來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的需求，更需要健康的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，出租車業(yè)改革的焦點(diǎn)，也應(yīng)該建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。但現(xiàn)實(shí)狀況是，出租車行業(yè)經(jīng)歷的種種大小改革中，消費(fèi)者往往缺少有效的發(fā)言權(quán)，并成了各種利益調(diào)整和改革成本的最終承擔(dān)者。處于被動(dòng)地位的消費(fèi)者，似乎是一只溫順的羔羊，只能任由強(qiáng)勢(shì)的各方代表來(lái)宰割。令人擔(dān)憂的是，在當(dāng)前的出租車改革熱潮中，如果在缺少消費(fèi)者有效參與的過(guò)程中匆匆決策，恐怕各種改革成本最終又要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

保障消費(fèi)者利益，就不能以簡(jiǎn)單的忽視來(lái)回避這一重要利益方。一方面，要適時(shí)根據(jù)實(shí)際情況完善出租車行業(yè)相關(guān)改革文件，使消費(fèi)者的需求得到滿足；另一方面，需要開(kāi)展科學(xué)的測(cè)算和評(píng)估，不能讓改革成為漲價(jià)的代名詞。出租車行業(yè)改革本應(yīng)是為了營(yíng)造更好的乘車環(huán)境，在管理部門、出租公司、駕駛員進(jìn)行利益博弈的同時(shí)，不應(yīng)讓乘客成了“局外人”和“看客”。如果在改革過(guò)程中缺少了消費(fèi)者的參與，忽視消費(fèi)者利益的重要性，出租車行業(yè)任何形式的改革都不會(huì)取得實(shí)質(zhì)意義上的成功。