武漢市城管委透露，在武漢施行3年的“車窗拋物”有獎舉報已被悄然叫停。（1月13日《京華時報》）

“車窗拋物” 看起來是件小事，實際上是破壞環(huán)境整潔、威脅行車安全和生命安全的大問題，治理形勢極為嚴峻。那么，如何激活社會公眾的參與熱情，將道德責任轉(zhuǎn)為法律自覺？采取有獎舉報的方式，不失為一種有效辦法。更何況各種有獎舉報已呈常態(tài)化，對“車窗拋物”設(shè)立舉報獎似乎自在情理之中。

然而，“車窗拋物”缺乏必要的法理支持。按現(xiàn)行政策法規(guī)，有償行政舉報活動仍處灰色地帶，缺少必要法律法規(guī)支持。而若無明確的法律作底，那么設(shè)立有獎舉報用意雖善，然而此行為仍難說是種合法行為，逞論理由有多么正當。況且有獎舉報也可能衍生出諸多不良影響，如淪為對違法行為加重處罰的推手；造成政府資金的濫用；因有利可圖而催生職業(yè)舉報者，并引發(fā)矛盾等等。

其實，國外也提倡類似舉報，不過卻未必采取“有獎激勵的方式”。更何況，一種手段被運用到了極致，也會導(dǎo)致濫權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，從績效評估上看，有獎舉報對于遏制違法行為的作用相當有限。最嚴重的是，若是不受法律約束會導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，并結(jié)出權(quán)利傷害的“惡果”。只有恪守了底線原則，那么法治才會有堅實的保障。

車窗拋物隨手一扔，折射出的是市民個人的素質(zhì)，影響到的是城市的文明形象。這些年來，這種獎勵政策對遏制“車窗拋物”行為有一定的激勵作用，但其中也出現(xiàn)諸如“釣魚執(zhí)法”、“灰色執(zhí)法”等不良問題，成為政府行政執(zhí)法的詬病。在此次，武漢市突然停止執(zhí)行了3年的獎勵舉報“車窗拋物”政策，導(dǎo)致一些市民的不理解。叫停獎勵“車窗拋物”的舉報政策，主要還是考慮到執(zhí)法規(guī)范和理性的問題。

在全面推進法治建設(shè)的今天，建設(shè)法治政府，要求政府的一切行政行為都要做到有法可依、有法必依。而各種行政獎勵基本都是相應(yīng)行政執(zhí)法部門在自由裁量，這種自由裁量權(quán)很容易導(dǎo)致行政獎勵的隨意性，統(tǒng)一規(guī)范的程度較差，而且執(zhí)行力與穩(wěn)定性不強，沒有了法的權(quán)威性、連貫性和可持續(xù)性，就失去了法的基本效力。而一旦讓行政執(zhí)法被蒙上厚重的利益性色彩，導(dǎo)致行政獎勵異化成為市場交易行為。

其實，對于“車窗拋物”現(xiàn)象來說，公眾都知道這是一種社會文明陋習，都需要根治這種不文明的現(xiàn)象。但是，任何不文明現(xiàn)象的治理，都應(yīng)是疏堵結(jié)合、獎懲結(jié)合方可見實效。根治“車窗拋物”的不文明陋習，除了要教育公眾自覺遵守社會道德規(guī)范，養(yǎng)成良好的文明行為習慣之外，還需要政府的行政法治力量，通過嚴格的行政執(zhí)法強制力來遏制人們不文明行為的發(fā)生，這才是最為有效的措施。叫停“車窗拋物”有獎舉報體現(xiàn)法理尊重，也是實現(xiàn)社會法治化的必然要求。（方紅城）