發(fā)生在首都機(jī)場的爆炸案說明，各級政府面對違法和不公時處置失當(dāng)，有可能會導(dǎo)致暴力事件的發(fā)生。

首都機(jī)場爆炸案的肇事者冀中星，曾經(jīng)接受自認(rèn)為沒有“過錯”的東莞市厚街鎮(zhèn)公安分局的10萬元“救助款”。我國現(xiàn)行法律中并沒有“救助款”這一規(guī)定，厚街鎮(zhèn)在不承認(rèn)違法行政導(dǎo)致當(dāng)事人致殘、缺乏國家法律依據(jù)和國家賠償法規(guī)定的法律程序等前提下，對當(dāng)事人給予“救助款”是出于什么目的？無獨(dú)有偶，前不久發(fā)生在湖南的瓜農(nóng)被毆打致死案，在致死原因不清的情況下，當(dāng)?shù)卣吐鋵?shí)了補(bǔ)償費(fèi)89萬元。

正如大量報道所言，這種“救助款”帶有“封口費(fèi)”之嫌，目的在于阻止有關(guān)人員上訪和縮小事件的影響，避免一票否決。實(shí)踐證明，如果基層干部不是從人民群眾的利益出發(fā)，而僅僅是從保護(hù)自己個人的烏紗帽，僅僅是下級對上級負(fù)責(zé)，很多時候是買不到穩(wěn)定和平安的，反而適得其反。

造成當(dāng)前此類現(xiàn)象屢屢發(fā)生的原因有很多。

首先，一些地方政府和個別干部，對中央的部署和要求缺乏全面了解和把握。

眾所周知，高層對社會管理的思路隨著社會發(fā)展不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。2004年6月，黨的十六屆四中全會正式提出“社會管理創(chuàng)新”。2011年2月，黨中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，強(qiáng)調(diào)要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。2011年3月，“社會管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入《政府工作報告》，并在國家“十二五”規(guī)劃綱要中單獨(dú)成篇，把切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題擺在了更加重要的位置。

社會管理創(chuàng)新，就是要求從傳統(tǒng)的“整治命令”思維，到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”，到注重運(yùn)用社會力量，形成社會合力；從“滅火”，到突出源頭治理；從硬性行政手段，到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。這是新形勢下政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。

其次，一些地方和個別部門，面對新形勢新問題，缺乏創(chuàng)新社會管理的意識。

比如，不善于利用民意表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)利益關(guān)系，不懂得如何通過面對面交流增進(jìn)相互理解，以信息技術(shù)促進(jìn)政務(wù)公開，以體制創(chuàng)新建立回應(yīng)機(jī)制等，面對群眾，解決不好涉及居民根本利益的問題。

又如，對人民生活關(guān)注不夠，不能夯實(shí)民生基礎(chǔ)和及時把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，轉(zhuǎn)化為人民生活品質(zhì)，沒有把弱勢群體放在民生事業(yè)的首位。重管理，輕服務(wù)，不能寓管理于服務(wù)之中、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，包括健全社會服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式。不善于“讓群眾自己切蛋糕”和“把最棘手的矛盾和問題交給群眾自己解決”，反而是自己動手切“蛋糕”，自己出手解決問題，由于方法不當(dāng)或者出于私心私利，難以做到公平公正。

再如，不懂得如何發(fā)揮社會自治的作用。不能深入探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，做實(shí)基層社會管理基礎(chǔ)。不懂得利用社會風(fēng)險評估機(jī)制，包括依靠科技進(jìn)步，完善工作程序，培養(yǎng)社會工作人才，提升社會管理專業(yè)化水平等。

再次，在一些地方政府，個別官員本身就是群眾上訪的導(dǎo)火索。

一些干部忽視群眾的聲音，對群眾主體地位缺乏認(rèn)識，認(rèn)為他們素質(zhì)不高，只知道做基層群眾的官，不知道如何做他們的服務(wù)員。群眾有問題、有訴求不能及時回應(yīng)。一旦出了問題，就不惜攔截、截訪，導(dǎo)致問題和矛盾升級。

在城鎮(zhèn)化加速時期的拆遷過程中，土地引發(fā)的社會矛盾也日漸突出。例如，國家規(guī)定征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，地方政府按照國家規(guī)定補(bǔ)償農(nóng)民，這是沒有問題的。問題出在地方開發(fā)機(jī)構(gòu)拿到土地后，按照市場價格出售，有時候甚至是暴利。地方政府以高價把土地賣給了開發(fā)商，開放商必須以高價把房子賣出去，最終是老百姓承擔(dān)高房價。幾十年的土地開發(fā)，不僅埋下了地方債的地雷，也埋下了社會沖突的地雷，其根本原因在于地方政府謀取土地高價格和高額財政收入。

不要低估了土地財政的經(jīng)濟(jì)成本，更不能忽視土地財政的社會成本。土地財政的社會成本分為兩部分，一部分是當(dāng)初為了吸引投資，地方政府不惜強(qiáng)行拆遷引發(fā)的社會沖突。另外一部分是地方政府以高地價賣給開放商土地，開發(fā)商為了回收高付出強(qiáng)加給房主的各種成本，這些成本有的會在居民入住以后逐步暴露出來，最終還是要由政府通過“維穩(wěn)”來解決。

地方政府在自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中埋下了短效和長效炸彈，對此要有清醒認(rèn)識。如果任由各種矛盾積累，遲早會有爆發(fā)的一天。面對這些挑戰(zhàn)，源頭治理才是根本。

（作者為國家行政學(xué)院教授）