國家市場監(jiān)督管理總局對《關(guān)于將油莎豆納入食品生產(chǎn)許可分類目錄的建議》的答復(fù)
2022-11-07 14:00:00 來源:
  對十三屆全國人大五次會議第4156號建議的答復(fù)
馮玉萍代表:
  您提出的《關(guān)于將油莎豆納入食品生產(chǎn)許可分類目錄的建議》收悉,經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委,現(xiàn)答復(fù)如下:
  一、關(guān)于油莎豆種植問題
  近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門對油莎豆產(chǎn)業(yè)開發(fā)進行了有效探索。一是推進區(qū)域化布局。制定《“十四五”種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2021〕11號),將油莎豆納入擴大油料生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo),提出“到2025年,面積穩(wěn)定在20萬畝左右。利用現(xiàn)代育種技術(shù),選育推廣高產(chǎn)、高出油率、易采收新品種,集成組裝油莎豆綠色高效保護性種植模式,加快研發(fā)配套機械,研究防止‘雜草化’的技術(shù)路徑。”二是開展規(guī)?;痉?。內(nèi)蒙古、吉林等地已率先開展規(guī)模種植技術(shù)示范推廣,進行新品種、新技術(shù)、新裝備集成示范,為大面積推廣種植提供經(jīng)驗。三是加大科技支持力度。河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機構(gòu)依托重點研發(fā)計劃“大豆及其替代作物產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新項目”“主要經(jīng)濟作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新項目”等,培育了豫油莎2號等新品種,平均產(chǎn)量和含油率均有明顯提升;研發(fā)了油莎豆榨油專用技術(shù)和裝備,出油率進一步提高。四是推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會成立了油莎豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)委員會,整合資源,探索開發(fā)以油莎豆為原料的食用植物油等加工產(chǎn)品,推動油莎豆加工轉(zhuǎn)化。
  二、關(guān)于油莎豆油納入食品生產(chǎn)許可目錄問題
  根據(jù)《糧油名詞術(shù)語 糧食、油料及其加工產(chǎn)品》(GB/T 22515—2008),油莎豆是一種制取植物油的油料,油莎豆油是一種油脂產(chǎn)品。國家糧食和儲備局發(fā)布《油莎豆油》(LS/T 3259—2018)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),明確成品油莎豆油是指油莎豆原油經(jīng)過精煉的可供食用的油脂,并對油莎豆油的分類、基本組成和主要物理參數(shù)、質(zhì)量指標(biāo)、食品安全要求等作出規(guī)定。油莎豆油生產(chǎn)許可類別可按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄(2020年版)》,納入食用油、油脂及其制品中的食用植物油類別(類別編號0201)實施許可,品種明細(xì)可納入“其他”。
  根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定,食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所,具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施,具有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度等。申請辦理油莎豆油生產(chǎn)許可應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》及《食用植物油生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》等規(guī)定,向?qū)俚厥称飞a(chǎn)許可審批部門提出申請,符合許可條件的由屬地許可審批部門作出準(zhǔn)予許可的決定,并發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。
  依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定,食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定,申請油莎豆油生產(chǎn)加工小作坊的,應(yīng)按照地方相關(guān)規(guī)定辦理。

  三、關(guān)于油莎豆作為食品原料問題
  按照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定,利用新的食品原料生產(chǎn)食品,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料;國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織審查,對符合食品安全要求的,準(zhǔn)予許可并公布。據(jù)此,國家衛(wèi)生健康委組織制定并印發(fā)了《新食品原料安全性審查管理辦法》《新食品原料申報與受理規(guī)定》《新食品原料安全性審查規(guī)程》等文件,對新食品原料的定義、范圍和申報、受理、審查等程序作出了詳細(xì)規(guī)定。
  新食品原料是指在我國無傳統(tǒng)食用習(xí)慣的以下物品:(一)動物、植物和微生物;(二)從動物、植物和微生物中分離的成分;(三)原有結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品成分;(四)其他新研制的食品原料。新食品原料應(yīng)當(dāng)具有食品原料的特性,符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,且無毒、無害,對人體健康不造成任何急性、亞急性、慢性或者其他潛在性危害。傳統(tǒng)食用習(xí)慣,是指某種食品在省轄區(qū)域內(nèi)有30年以上作為定型或者非定型包裝食品生產(chǎn)經(jīng)營的歷史,并且未載入《中華人民共和國藥典》。
  油莎豆如符合上述條件,可按照新食品原料申報,并按要求提交相應(yīng)的安全性評估等材料。國家衛(wèi)生健康委將根據(jù)申報和材料情況,依法組織做好后續(xù)審查等工作。
  感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持!
  市場監(jiān)管總局
  2022 年6月27日
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