是標(biāo)簽瑕疵還是標(biāo)簽不合法--食品標(biāo)簽未按順序標(biāo)識配料應(yīng)如何認(rèn)定
2018-10-22 09:40:00 來源:中國醫(yī)藥報(bào)
  【案情簡介】
  近日,某區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)一食品生產(chǎn)企業(yè)未按實(shí)際配料投入量標(biāo)注配料順序。該企業(yè)主要生產(chǎn)肉干、肉條等預(yù)包裝食品,涉案產(chǎn)品配料按實(shí)際投料加入量大小排序應(yīng)為雞肉、白糖、紅糖、大豆油、醬油、豬肉、魚露、鹽、味精、五香粉等,且實(shí)際生產(chǎn)過程中雞肉加入量約為豬肉的6倍;然而該企業(yè)在食品包裝上將兩款肉干的產(chǎn)品類別標(biāo)示為豬肉干,另兩款肉干的產(chǎn)品類別標(biāo)示為醬肉干,并在上述四款產(chǎn)品的外包裝配料表中將加入量較少的豬肉標(biāo)注于雞肉前面。鑒于該企業(yè)涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品,執(zhí)法人員對該企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查。
  【申辯意見】
  在案件處理過程中,企業(yè)提出以下兩點(diǎn)申辯意見。
  一是《食品安全法》、國家食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)均未要求標(biāo)注“產(chǎn)品類別”,該項(xiàng)不屬于強(qiáng)制性內(nèi)容要求。配料順序上雖然企業(yè)將添加量較少的豬肉放置于雞肉前面,但非強(qiáng)制性內(nèi)容標(biāo)示有誤,不應(yīng)認(rèn)定為標(biāo)簽不符合《食品安全法》。
  二是企業(yè)依照生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T23969-2009 肉干》未曾對豬肉干產(chǎn)品中豬肉含量做具體要求,企業(yè)依照投料情況,選擇豬肉干作為產(chǎn)品類別并未違反法律禁止性規(guī)定,標(biāo)示為醬鹵肉制品時(shí),更不存在誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況,應(yīng)認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵。按照《食品安全法》第一百二十五條第二款進(jìn)行責(zé)令整改糾正即可。
  【案件評析】
  對于企業(yè)的申辯意見,筆者認(rèn)為無論是將產(chǎn)品類別標(biāo)示為豬肉干還是醬肉干,該行為均足以引起消費(fèi)者誤解產(chǎn)品的性質(zhì),應(yīng)定性為生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品,依據(jù)該法第一百二十五條第一款第(二)項(xiàng)進(jìn)行處罰,理由如下。
  第一,商家有義務(wù)保證非國家強(qiáng)制性要求標(biāo)識的食品標(biāo)簽內(nèi)容與實(shí)際相符。本案中,雖然“產(chǎn)品類別”不屬于《食品安全法》第六十七條明確列舉的必須標(biāo)注的事項(xiàng),屬于企業(yè)自行增設(shè)的項(xiàng)目,但是并不意味著企業(yè)可以隨意變更產(chǎn)品真實(shí)類別屬性,以可能引起消費(fèi)者誤解的方式進(jìn)行標(biāo)注?!妒称钒踩ā返诹邨l規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須標(biāo)注的事項(xiàng),其目的是為了保障消費(fèi)者有足夠的基本信息知情權(quán),監(jiān)管部門能夠及時(shí)通過標(biāo)簽信息追根溯源。從《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)(以下簡稱《通則》)第2.2條“食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物”均屬于食品標(biāo)簽的界定來看,食品外包裝上的文字內(nèi)容均可視為標(biāo)簽內(nèi)容。倘若食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過自行擴(kuò)展增設(shè)標(biāo)簽標(biāo)識介紹,其產(chǎn)品就應(yīng)當(dāng)要符合《通則》第3.4條和第3.5條食品標(biāo)簽“應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確,不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品,也不得利用字號大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者”,“不應(yīng)直接或以暗示性的語言、圖形、符號,誤導(dǎo)消費(fèi)者將購買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆”的規(guī)定。因此,本案中企業(yè)在外包裝上所注的“產(chǎn)品類別”項(xiàng)目雖不在《食品安全法》第六十七條列明的內(nèi)容中,但食品生產(chǎn)經(jīng)營者仍有義務(wù)要保證標(biāo)簽內(nèi)容真實(shí),與實(shí)際情況相符。
  第二,兩款涉案產(chǎn)品雖含有豬肉成分,但歸類和產(chǎn)品配料表的排序均有誤,極易引起消費(fèi)者誤解該產(chǎn)品中豬肉是主要成分。雖然企業(yè)依照生產(chǎn)的國家推薦標(biāo)準(zhǔn)《GB/T23969-2009 肉干》未對豬肉干產(chǎn)品的豬肉含量做具體要求,但產(chǎn)品類別和配料情況均有意無意突出了豬肉這個(gè)用料,容易誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)為該款產(chǎn)品豬肉成分比雞肉多,從而通過不真實(shí)的食品標(biāo)簽影響消費(fèi)者的購買選擇。從主觀上看,生產(chǎn)廠家將含量遠(yuǎn)高于豬肉的雞肉排序置后,實(shí)際投料卻以雞肉為主,是想以價(jià)格更為便宜的雞肉降低成本,有著掛“豬肉”之名賣“雞肉”的欺詐嫌疑,且該情況存在于多款產(chǎn)品之中,可以推定其存在主觀故意。
  第三,標(biāo)簽瑕疵認(rèn)定前提是既不影響食品安全也不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo),缺一不可。本案中標(biāo)示為醬肉干的兩款產(chǎn)品雖然產(chǎn)品類別無誤,但以理性、謹(jǐn)慎的普通消費(fèi)者的一般判斷來衡量,該配料表的成分排序足以使消費(fèi)者誤認(rèn)為該產(chǎn)品豬肉含量高于雞肉,所以即使該產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格、無質(zhì)量問題,該標(biāo)簽標(biāo)識也已不符合標(biāo)簽瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)認(rèn)定為標(biāo)簽標(biāo)識不符合《食品安全法》規(guī)定的食品。
  【思考】
  實(shí)踐中查辦此類食品標(biāo)簽配料案件需注意三個(gè)要點(diǎn)。
  一是注意標(biāo)簽瑕疵和不合法標(biāo)簽的區(qū)別認(rèn)定。結(jié)合北京、上海、成都等地關(guān)于食品類相關(guān)案件的處理指導(dǎo)意見來看,各地查辦的標(biāo)簽瑕疵更多的是指向字體、錯(cuò)別字、同種配料不同名稱等類似“筆誤”但不影響實(shí)際內(nèi)容表達(dá)的文字疏漏。但凡產(chǎn)生歧義或?qū)е抡`解的情況均不屬于標(biāo)簽瑕疵。本案中,企業(yè)雖然只是“顛倒”了配料的順序,但由于該配料在整個(gè)生產(chǎn)過程中是主要食材,很大程度上決定了產(chǎn)品品質(zhì),因此會對銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。假設(shè)本案中顛倒順序的是鹽和味精,由于這更多影響的是產(chǎn)品工藝流程、調(diào)味配方,不足以引起消費(fèi)者對產(chǎn)品品質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)識,因此筆者認(rèn)為,如果是此類用量較少的輔配料或調(diào)料的順序問題,則應(yīng)考慮認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵。
  二是標(biāo)簽有誤的食品案件應(yīng)注意采集企業(yè)生產(chǎn)投料記錄和標(biāo)簽印刷記錄。本案之所以能夠直接推定企業(yè)存在主觀故意的重要依據(jù)就是執(zhí)法人員通過查詢企業(yè)的生產(chǎn)投料記錄和印刷流程發(fā)現(xiàn),企業(yè)用于包裝的標(biāo)簽曾經(jīng)多道人工崗位核實(shí),且產(chǎn)品數(shù)量大涉及種類多,因此出現(xiàn)此類情況并非偶發(fā),而是有計(jì)劃有規(guī)模地投入生產(chǎn)。
  三是食品貨值的計(jì)算應(yīng)以企業(yè)生產(chǎn)入庫的成品數(shù)量為準(zhǔn)。由于企業(yè)生產(chǎn)需經(jīng)檢驗(yàn)合格后簽發(fā)質(zhì)量證書方可出廠,未進(jìn)入成品區(qū)的貨品尚不視為成品,企業(yè)可以隨時(shí)因質(zhì)量或其他問題撤回,因此,實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品擺放區(qū)域、所處生產(chǎn)流程來確定最終的貨值金額,避免不必要的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
  • 為你推薦
  • 公益播報(bào)
  • 公益匯
  • 進(jìn)社區(qū)

熱點(diǎn)推薦

即時(shí)新聞

武漢