食品安全,民生之本。2014年,為落實(shí)食品安全黨政同責(zé)和“四個(gè)最嚴(yán)”要求,鼓勵(lì)地方政府發(fā)揮首創(chuàng)精神,探索食品安全治理制度方法,推動(dòng)全國食品安全治理水平提升,在國務(wù)院食品安全辦的部署下,國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)。2015年9月,沈陽市被列入第二批國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)城市。
小餐飲、小攤販、小作坊(以下簡稱“三小”)綜合治理,是創(chuàng)建工作中面臨的一大難題。如何確保沈陽市萬余家分布在街頭巷尾、與人們生活密切相關(guān)的“三小”的食品安全,守護(hù)好百姓“舌尖上的安全”?沈陽市食品藥品監(jiān)督管理局在創(chuàng)建工作中積極探索,以創(chuàng)建工作為契機(jī),深化“放管服”改革,大力實(shí)施規(guī)范提升工程,以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)為準(zhǔn)繩,全力攻克“三小”治理難題,確保百姓吃得放心、吃得安心。
小餐飲:解決無證問題 加大監(jiān)管力度
遍布街頭巷尾的小餐飲以其快捷的服務(wù),成為很多人不可或缺的用餐場所。然而,小餐飲由于無證經(jīng)營、規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備簡陋、食品質(zhì)量良莠不齊、經(jīng)營場所衛(wèi)生條件差等特點(diǎn),成為監(jiān)管工作的老大難問題,也是提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的瓶頸之一。
為切實(shí)提升小餐飲食品安全管理水平,2016年,沈陽市食藥監(jiān)局重點(diǎn)組織開展了清理食品餐飲環(huán)節(jié)無證經(jīng)營行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過這次行動(dòng),做到“底數(shù)清、情況明、分類細(xì)、措施實(shí)”,并根據(jù)不同業(yè)態(tài)、不同原因采取相應(yīng)措施,有的放矢、分類處理。對于查實(shí)的無證經(jīng)營行為,在依法查處、責(zé)令改正的同時(shí),積極引導(dǎo)企業(yè)辦證。
2017年10月11日,沈陽市印發(fā)《關(guān)于打造小餐飲“放管服”許可審批有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見》,對小餐飲許可審批實(shí)行正面清單和負(fù)面清單;并規(guī)定,除連鎖經(jīng)營企業(yè)外,經(jīng)營面積80平方米以下餐飲服務(wù)單位可發(fā)放《小餐飲經(jīng)營許可證》或《食品經(jīng)營許可證》,80~150平方米餐飲服務(wù)單位可參照小餐飲許可標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批,發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》。同時(shí),簡化審批流程,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批、網(wǎng)上打證,審批程序“最多跑一次”。辦證方便了,小餐飲經(jīng)營者紛紛主動(dòng)申請辦證,符合發(fā)證條件的小餐飲現(xiàn)已全部許可合法化,真正實(shí)現(xiàn)了小餐飲從無證到有證、從有證到規(guī)范化、從規(guī)范化到全面提升的跨越式發(fā)展。
值得一提的是,沈陽市食藥監(jiān)局聯(lián)合沈河區(qū)市場監(jiān)管局成功打造了沈河區(qū)西關(guān)回回營小餐飲清真美食街(以下簡稱“美食街”)。位于沈陽市沈河區(qū)清真路69號(hào)的美食街,現(xiàn)已成為沈陽當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰捅?ldquo;打卡”的美食“圣地”之一。
伊斯蘭風(fēng)格的美食街坐落在兩排居民樓中間,路兩側(cè)聚集著三四十家清真風(fēng)味的大小飯館,西關(guān)回頭、老北里回民九大碗……應(yīng)有盡有。這里延續(xù)和傳承了近400年的歷史,別有一番風(fēng)味。美食街上所有店鋪裝修風(fēng)格統(tǒng)一,藍(lán)白相間的色調(diào)讓這里充滿了異域風(fēng)情。
“誰能想到過去煙熏火燎的美食街,如今擁有這樣的‘高顏值’。美食街現(xiàn)在已經(jīng)成為沈城新地標(biāo)。”在沈陽讀大學(xué)的郭曼忍不住感嘆道。
記者走進(jìn)一家店鋪,進(jìn)門顯眼位置懸掛著公示板,上面標(biāo)明餐飲店業(yè)主和從業(yè)人員的健康證、量化等級、舉報(bào)電話等各種信息;店內(nèi)張貼著《小餐飲經(jīng)營許可證》;店內(nèi)消毒設(shè)施有效;防鼠、防蠅、防塵“三防”設(shè)施完好;食品安全及衛(wèi)生制度上墻。
“目前,我們已將全市2.5萬余家小餐飲店許可合法化,同時(shí),納入網(wǎng)格化監(jiān)管范疇。”沈陽市食藥監(jiān)局餐飲處處長于長偉介紹。
在小餐飲許可合法化的同時(shí),不斷加大監(jiān)管力度也是重中之重。記者了解到,沈陽市食藥監(jiān)局要求全市14個(gè)區(qū)、縣(市)市場監(jiān)管局對轄區(qū)小餐飲主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全覆蓋檢查,每家小餐飲檢查責(zé)任都落實(shí)到具體檢查人員,以許可持證、索證索票、信息公示、健康管理、加工操作、內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、餐具洗消、“三防”設(shè)施等為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目,采取地毯式排查、“雙隨機(jī)”抽查、晨檢夜查等多種方式,實(shí)施小餐飲監(jiān)管臺(tái)賬銷號(hào)管理,全面強(qiáng)化督導(dǎo)考核。
小攤販:公示區(qū)域和時(shí)段 全面規(guī)范治理
在集中治理的基礎(chǔ)上,沈陽市食藥監(jiān)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定并發(fā)布了《沈陽市食品攤販禁止經(jīng)營目錄(草案)》,要求經(jīng)營者不得經(jīng)營專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;保健食品;國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕;食品添加劑;特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、散裝食用油;《中華人民共和國食品安全法》第三十四條規(guī)定禁止經(jīng)營的食品,以及其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品——為規(guī)范食品攤販經(jīng)營行為“定位劃線”。
經(jīng)過規(guī)范治理,沈陽市食品小攤販呈現(xiàn)出另一番景象,從從業(yè)人員著裝到攤點(diǎn)信息公示,再到整個(gè)經(jīng)營環(huán)境的改變,沈陽百姓切實(shí)感受到了食安治理的成果。
據(jù)了解,截至目前,沈陽各區(qū)、縣(市)公示食品攤販經(jīng)營區(qū)域107個(gè),持有登記備案卡的食品攤販14853戶,經(jīng)營直接入口食品的攤販基本落實(shí)“三防”設(shè)施配備。通過強(qiáng)化監(jiān)管和攤販自律,良好經(jīng)營習(xí)慣逐步建立。
彩塔夜市是沈陽的老牌夜市,從地鐵青年公園站一出來就能看到。還不到下午六點(diǎn),這里已經(jīng)摩肩接踵,走在其間,只能順著人群小步移動(dòng)。
夜市內(nèi),首先映入眼簾的是一個(gè)市場公示牌,公示牌上市場名稱、市場區(qū)域、經(jīng)營時(shí)間、經(jīng)營品種、責(zé)任單位等信息一目了然。
在攤點(diǎn)前駐足,可以看到每個(gè)攤點(diǎn)均將登記備案卡、健康證公示在顯著位置,并備有防鼠、防蠅、防塵設(shè)施,攤主嚴(yán)格按照“三小”行業(yè)著裝要求,佩戴了帽子和口罩,防止對食品造成污染。不僅如此,夜市里每隔一段距離就放置了帶蓋垃圾桶——這些是沈陽市小攤販公示經(jīng)營區(qū)域和時(shí)段集中治理工作的一個(gè)縮影。
《遼寧省食品安全條例》于2017年3月1日正式實(shí)施,條例施行當(dāng)日,沈陽市政府食安辦向各區(qū)、縣(市)政府及市直相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)沈陽市食品攤販規(guī)范治理工作的通知》,提出全面排查、摸清底數(shù),立行并舉、規(guī)范治理,定期總結(jié)、及時(shí)推廣等多項(xiàng)要求。
2017年11月22日,沈陽市出臺(tái)了《沈陽市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市食品攤販監(jiān)督管理工作細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》),各區(qū)、縣(市)根據(jù)實(shí)際情況,統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)保、市容、周邊環(huán)境、群眾需求等因素,按照保障安全、合理布局、方便群眾的原則,對早夜市及食品攤販經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行公示,確定了經(jīng)營時(shí)段、經(jīng)營范圍等信息?!都?xì)則》對流動(dòng)食品攤販規(guī)定了疏導(dǎo)性監(jiān)管措施,將流動(dòng)食品攤販逐步引導(dǎo)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處劃定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營,通過食品攤販登記備案卡的形式加強(qiáng)食品安全監(jiān)管;規(guī)定了申請食品攤販登記卡的條件和要求,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將食品攤販經(jīng)營區(qū)域、規(guī)劃設(shè)置和攤位數(shù)量等信息向社會(huì)公開;明確了食品攤販經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)履行的食品安全責(zé)任;要求食品攤販要在其攤位明顯位置張掛《食品攤販登記備案卡》;同時(shí),《細(xì)則》規(guī)定了對食品攤販的監(jiān)督管理制度,建立了綜合治理、日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、培訓(xùn)指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、信用檔案和分級管理等制度,細(xì)化了日常監(jiān)管的具體措施。
小作坊:嚴(yán)控加工范圍 引導(dǎo)改造升級
多年來,食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡稱“小作坊”)一直是食品安全監(jiān)管難題,從2015年開始,沈陽市研究對小作坊實(shí)施規(guī)范化制度化監(jiān)管,探索小作坊監(jiān)管工作模式。
沈陽市食藥監(jiān)局全面發(fā)動(dòng)基層監(jiān)管人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全協(xié)管員,對全市小作坊開展全方位摸底調(diào)查,不僅基本摸清了全市小作坊底數(shù),基層食藥監(jiān)管所還對每一家小作坊建立了監(jiān)管檔案。
2017年4月25日,沈陽市正式啟動(dòng)食品生產(chǎn)加工小作坊許可發(fā)放工作,小作坊業(yè)主到所在地的區(qū)、縣(市)級食品藥品監(jiān)督管理部門或當(dāng)?shù)貙徟髲d申報(bào)許可即可。同時(shí),沈陽市食藥監(jiān)局面向小作坊經(jīng)營業(yè)戶,組織召開了食品生產(chǎn)加工小作坊許可培訓(xùn)會(huì),詳細(xì)、深入地講解小作坊許可流程,強(qiáng)化業(yè)戶食品安全意識(shí),確保小作坊食品安全。截至目前,沈陽市已發(fā)放760張食品生產(chǎn)加工小作坊許可證。
為規(guī)范小作坊監(jiān)管工作,沈陽市還制定出臺(tái)相關(guān)制度。今年6月6日,沈陽市政府批準(zhǔn)實(shí)施《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》。此外,沈陽市政府還制定并公布了《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理工作細(xì)則(試行)》,對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作提出進(jìn)一步要求。沈陽市食藥監(jiān)局制定了《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊落實(shí)主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)及檢查要點(diǎn)表》,在日常監(jiān)管中按照此標(biāo)準(zhǔn)對食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行監(jiān)管;并制定了《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》,對小作坊衛(wèi)生環(huán)境提出具體要求,進(jìn)一步規(guī)范小作坊生產(chǎn)環(huán)境,提升小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量。
記者了解到,《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》明確,沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)的食品包括:乳制品、罐頭制品;酒類(非固態(tài)發(fā)酵工藝生產(chǎn)白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、其他酒、食用酒精);保健食品;特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、其他專供特定人群的主輔食品;速凍食品;原糖;味精;冷凍海水魚糜制品;食品添加劑;酵母;濃縮蘋果汁;玉米淀粉;碳酸飲料;不適宜食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的其他食品。
根據(jù)《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊落實(shí)主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)及檢查要點(diǎn)表》,食藥監(jiān)部門對所有食品生產(chǎn)加工小作坊從原輔料管理、公示承諾、生產(chǎn)加工場所、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員管理等方面進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查小作坊進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票情況和食品添加劑使用情況。
據(jù)悉,2017年12月至今,沈陽市食藥監(jiān)局組織力量對食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行了兩輪全覆蓋檢查,重點(diǎn)檢查小作坊公示明示、環(huán)境衛(wèi)生、進(jìn)貨查驗(yàn)等方面,發(fā)現(xiàn)個(gè)別小作坊存在健康證明過期、衛(wèi)生較差等問題,已責(zé)令其立即改正,目前已基本整改完畢。
今年以來,沈陽市食藥監(jiān)局共抽樣食品生產(chǎn)加工小作坊的食品361批次,其中合格349批次,合格率96.7%。對于監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格的小作坊,接到檢驗(yàn)報(bào)告后,立即轉(zhuǎn)區(qū)、縣(市)局,由相關(guān)區(qū)、縣(市)局根據(jù)《遼寧省食品安全條例》等法律法規(guī)責(zé)令限期整改。
創(chuàng)建工作開展以來,沈陽市“三小”治理工作取得明顯成效,但是這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn),“三小”治理沒有完成時(shí),只有進(jìn)行時(shí),守護(hù)百姓“舌尖上的安全”永遠(yuǎn)在路上。沈陽市食藥監(jiān)局將以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為有利契機(jī),將“三小”規(guī)范治理工作常態(tài)化,建立長效機(jī)制,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,全面提升沈陽市食品安全監(jiān)管水平,為沈城百姓筑牢食安“防護(hù)墻”,不斷提高百姓對食品安全的總體滿意度。