同時，沈陽市食藥監(jiān)局制定并大力推廣《沈陽市“1234”主體責任規(guī)范》《專職食品安全管理員管理制度》，將管理要點簡化為“餐飲服務單位口訣隨身背”，讓餐飲單位相關人員便于記憶和管理；組織學校及向?qū)W校供餐中央廚房負責人、重點崗位從業(yè)人員參加“1234”管理要點宣講培訓會，強化主體責任落實，提升制度化、科學化管理水平。

　　對家長來說，孩子除了要吃得安全以外，還要吃得營養(yǎng)。今年4月，沈陽市專門組織召開“營養(yǎng)餐進校園”供餐模式現(xiàn)場推進工作會議。沈陽市政府主管食品安全副市長、各區(qū)主管食品安全副區(qū)長，以及市食藥監(jiān)局、市教育局、市衛(wèi)計委主要負責人，向?qū)W校供餐中央廚房企業(yè)負責人參會，積極推進中央廚房營養(yǎng)餐進校園工作，制定營養(yǎng)餐標準，規(guī)范統(tǒng)一供餐模式，讓學生吃得安全、營養(yǎng)、健康。

　　目前，沈陽誠真餐飲有限公司、沈陽市渾南區(qū)中小學中央廚房、沈陽國字菜籃子農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、沈陽冠品林餐飲企業(yè)管理有限公司等中央廚房企業(yè)積極參與并實施中央廚房進校園工程。沈陽市食藥監(jiān)局引入現(xiàn)代《食育計劃》先進理念，以向?qū)W生供餐的中央廚房為載體，對學生進行食品安全、膳食營養(yǎng)、健康飲食等涵蓋“安全、營養(yǎng)、健康”全鏈條的系列教育，并制定營養(yǎng)健康飲食方案，變“愛吃什么做什么”為“應吃什么供什么”，使安全營養(yǎng)健康知識更普及、配餐更合理、飲食習慣更科學。

　　在創(chuàng)新供餐模式的同時，沈陽市還大力推廣學校餐飲服務食品安全責任險。以學校食堂為突破口，積極探索建立事前風險預防、事中風險控制以及事后理賠服務等機制，嘗試建立學校、保險公司雙方參與的風險防控機制，積極引導沈陽市餐飲服務單位參加食品安全責任保險，受到學生及家長的廣泛好評。

　　今年5月，李女士作為家長代表參加了沈陽市和平區(qū)第126中學家長開放日活動。活動結束后，李女士與孩子一起在學校食堂用餐。“飯菜很可口。食堂的菜品都經(jīng)過了相關公司和監(jiān)管部門的檢測，聽說學校還買了食品安全責任險。以前老是擔心孩子在學校吃得不衛(wèi)生，現(xiàn)在放心了。”李女士說。

　　據(jù)悉，中央廚房企業(yè)為沈陽市236所學校的近28萬名學生供餐，有效提升了學生餐的質(zhì)量安全水平。此外，通過“以獎代補”方式投入980余萬元進行食品安全建設，沈陽市學校食堂實現(xiàn)100%“明廚亮灶”改造；193所學校投入資金260余萬元，與保險公司簽訂食品安全責任險合同。

　　品牌引領 樹立區(qū)域性先進標桿

　　9月8日，沈陽市和平區(qū)長白島渾河天地示范街區(qū)陳火鍋古韻風濱河店人聲鼎沸，不少排號的消費者正通過餐廳門口的智能設備觀看后廚。畫面中的后廚整潔干凈，地面無水漬，工作人員正有條不紊地整理食材。除了能夠看到后廚實時畫面，顧客通過智能設備還能查詢餐廳的其他信息。點擊“食材追溯”鍵，可以查詢到所有肉品、菜品等食材的來源、生產(chǎn)日期、上貨時間以及供貨方的信息和電話……

　　“我們曾向示范街區(qū)首家質(zhì)量管理示范店‘取經(jīng)’，發(fā)現(xiàn)除了‘明廚亮灶’之外，他們還采用‘色標法’實現(xiàn)定位管理，采用‘4D管理’實現(xiàn)整理、責任、執(zhí)行、培訓到位。參觀后我們收獲很多，也開始推行‘明廚亮灶’和相關的內(nèi)部管理制度。此后，我們店的生意好了很多。” 陳火鍋古韻風濱河店店長卞春淼高興地說。

　　近幾年，對沈陽人來說，外出就餐優(yōu)先選擇的是和平區(qū)長白島渾河天地示范街區(qū)與鐵西區(qū)興工街建設大路示范街區(qū)。“按照 ‘品牌引領，示范帶動’的工作思路，樹立餐飲業(yè)區(qū)域性先進標桿是重要途徑。沈陽市食藥監(jiān)局經(jīng)過層層篩選，最終確定優(yōu)先打造這兩個街區(qū)。”于長偉介紹說。

　　據(jù)悉， 沈陽市食藥監(jiān)局在全面做好落實食品安全主體責任、強化食品安全宣傳培訓、實施“明廚亮灶”改造等“一加四”質(zhì)量提升工程重點工作的基礎上，通過深入挖掘轄區(qū)特色，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，全力打造質(zhì)量提升“雙示范街”。之后，在全市范圍內(nèi)積極創(chuàng)建社會餐飲單位示范街、示范店。

　　完成以點帶面的示范創(chuàng)建之后，沈陽市食藥監(jiān)局描繪的餐飲質(zhì)量提升藍圖開始漸漸清晰。2017年4月，沈陽市食藥監(jiān)局印發(fā)了《沈陽市開展餐飲業(yè)“一加四”食品安全質(zhì)量提升工程方案》，創(chuàng)新性地提出了“一加四”工作目標。“一加四”即“一個主線，四個支撐”：以深入推進餐飲單位積極打造“透明廚房，陽光操作”為主線，以規(guī)范網(wǎng)絡訂餐第三方平臺及訂餐單位的經(jīng)營行為、開展大宗商品臺賬追溯信息電子化管理、督促餐飲服務提供者提高餐飲安全管理水平、強化餐飲單位食品安全主體責任為支撐。為全力做好餐飲業(yè)質(zhì)量提升及其配套工作，沈陽市食藥監(jiān)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及社會各界共計投入資金1200余萬元，確保了質(zhì)量提升工作扎實有效開展。截至2018年6月底，沈陽市5405家餐飲單位實現(xiàn)“明廚亮灶”。

　　沈陽市食藥監(jiān)局的創(chuàng)新做法得到上級部門和兄弟單位的認可。2017年8月，遼寧省餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作現(xiàn)場推進交流會在沈陽召開，沈陽市食藥監(jiān)局相關工作經(jīng)驗及創(chuàng)新舉措得到遼寧省食藥監(jiān)局的充分肯定并要求在全省推廣。之后，在總結和平區(qū)的經(jīng)驗和做法的基礎上，沈陽全面推行先行先試經(jīng)驗，要求各縣（市、區(qū)）至少完成1個質(zhì)量安全水平提升示范街區(qū)（或美食廣場）創(chuàng)建工作。

　　智慧監(jiān)管 智能化手段提升效能

　　“不謀全局者，不足謀一域”。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的智慧監(jiān)管探索風潮漸起。沈陽市食藥監(jiān)局亦認識到，單靠人海戰(zhàn)術、手工作坊式的檢查只能治局部之標，不可能從全局解決問題，新技術新手段是必然選擇。于是，沈陽市以和平區(qū)為試點，投入財政及企業(yè)資金320余萬元，積極探索智能化、數(shù)字化監(jiān)管模式。

　　工作日的早上7點，根據(jù)票據(jù)盤點完最后一批蔬菜之后，第126中學的食品安全組織機構組員邵桂菊都會拿出手機，打開和平區(qū)市場監(jiān)管局智慧監(jiān)管平臺APP，點擊餐飲服務安全監(jiān)管系統(tǒng)，在企業(yè)采購臺賬記錄一欄輸入“錦江麥德龍現(xiàn)購自運有限公司福臨門非轉(zhuǎn)大豆油×瓶、新鮮雞蛋××千克……”這個輸入動作，邵桂菊已經(jīng)做了兩年多。

　　“不管是采購記錄，還是消毒、留樣、餐廚廢棄物記錄，我們都會在第一時間上傳到APP。系統(tǒng)有時間限制，如果沒有在規(guī)定時間內(nèi)及時上傳，之后是不可以補報的。這個APP使用起來特別方便，如果食品許可證快到期了，還能及時提示進行換證復核。”第126中學校長、校食品安全組織機構副組長鐵強說。

　　和平區(qū)市場監(jiān)管局副局長韓一鳴介紹說， 2017年9月，在沈陽市食藥監(jiān)局的指導下，和平區(qū)率先試點使用了智能監(jiān)管APP。借助信息化手段，把分散在各級各單位的資源和力量整合到智慧監(jiān)管平臺上，通過細化明晰事權責任、優(yōu)化統(tǒng)籌資源配置、健全完善機制流程，有效解決了和平區(qū)市場監(jiān)管局在監(jiān)管過程中層次重疊、效率不高等問題。

　　該智能監(jiān)管APP包括主體責任、示范窗口、政策服務、監(jiān)督管理“四大模塊”，以監(jiān)管與服務并重為原則，所有操作都可在移動執(zhí)法終端快速完成，達到節(jié)約監(jiān)督成本，減少企業(yè)負擔，增強行業(yè)自律，實現(xiàn)監(jiān)管、服務“雙高效”的目的。如政策服務模塊具有群發(fā)功能，能夠及時將政策規(guī)范、監(jiān)管要求、風險提示等發(fā)送到餐飲服務單位。同時，在餐飲服務單位APP上直接顯示監(jiān)管人員電話、行風監(jiān)督舉報電話，餐飲服務單位人員能夠以文字或圖片形式向監(jiān)管人員咨詢食品安全等問題，監(jiān)管人員及時予以回復。如需要企業(yè)提供備案材料，企業(yè)還可以點對點將其發(fā)送給監(jiān)管人員。

　　“除了監(jiān)管APP外，和平區(qū)市場監(jiān)管局還建立了智慧監(jiān)管指揮中心，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)全部學校、托幼機構、養(yǎng)老機構及中央廚房‘明廚亮灶’遠程視頻傳輸，在指揮中心電子顯示屏顯示，并可隨時調(diào)取各單位實時加工操作視頻。” 韓一鳴說。

　　據(jù)悉，指揮中心電子顯示屏圖像在監(jiān)管人員手持終端設備上可實現(xiàn)同步，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為可隨時截圖或錄像。對發(fā)現(xiàn)的輕微問題，監(jiān)管人員可及時要求糾正；對嚴重違法行為，監(jiān)管人員將到現(xiàn)場進行調(diào)查處理。

　　此外，沈陽市食藥監(jiān)局還通過“以網(wǎng)治網(wǎng)”的方式全面加強網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管，不僅督促第三方平臺履行主體責任，規(guī)范經(jīng)營行為，還通過有效使用“網(wǎng)絡訂餐許可資質(zhì)抽查比對系統(tǒng)”，深入開展入網(wǎng)餐飲單位許可證持證情況檢查，重點打擊未開展實名登記和資質(zhì)審查、無證從事餐飲服務和其他食品安全違法違規(guī)行為。該局計劃，力爭到2020年底，實現(xiàn)網(wǎng)絡訂餐單位審查及規(guī)范經(jīng)營率不低于95%。

　　據(jù)介紹，為不斷提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，沈陽市超前謀劃，以滿足群眾普遍需求為出發(fā)點，以餐飲單位為主體，以市場為導向，出臺《沈陽市人民政府食品安全委員會餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程實施方案》，力爭使全市餐飲監(jiān)管體系進一步完善，食品安全監(jiān)管能力得到提高；餐飲企業(yè)主體責任有效落實，餐飲服務質(zhì)量整體提升；餐飲食品安全事故得到有效遏制，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性餐飲食品安全事故。