小餐飲能否“入網(wǎng)”經(jīng)營(yíng) 監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同治理的基本原則，依法允許取得小餐飲登記備案憑證的小餐飲自主選擇線(xiàn)下、線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)模式。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）允許小餐飲等小微業(yè)態(tài)取得登記備案憑證后依法從事入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分體現(xiàn)了這些地區(qū)餐飲服務(wù)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)緊密結(jié)合，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)發(fā)展邏輯，深入推進(jìn)“放管服”改革的監(jiān)管智慧。

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)是一種“基于用戶(hù)位置的服務(wù)”（Location based Service），注定了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)不可能像傳統(tǒng)的食品電商那樣，不受時(shí)空距離的限制，只要物流觸達(dá)便可交易。其核心特點(diǎn)在于：第一，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的實(shí)現(xiàn)必須依托線(xiàn)下餐飲店，餐飲食物的制作烹飪?nèi)坑删€(xiàn)下餐飲店完成。同時(shí)，消費(fèi)者的就餐過(guò)程也在線(xiàn)下完成。餐飲服務(wù)的核心要素“制作”和“消費(fèi)”的本質(zhì)屬性未曾改變。所以，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)與線(xiàn)下餐飲服務(wù)具有強(qiáng)烈的正相關(guān)特性，即線(xiàn)下餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化和食品安全治理質(zhì)效的提升，必然對(duì)線(xiàn)上餐飲服務(wù)的食品安全質(zhì)效起到正向促進(jìn)作用。第二，由于是基于用戶(hù)位置的本地服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)具有典型的“服務(wù)半徑”屬性。具體表現(xiàn)為外賣(mài)餐飲食物配送距離短（3公里左右）、配送時(shí)間短（均時(shí)30分鐘左右）、服務(wù)人群有限（本地社區(qū)化）、供餐商戶(hù)多樣和用戶(hù)選擇多樣。這些特征決定了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)與線(xiàn)下餐飲服務(wù)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制上是類(lèi)似的，整體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)處于相對(duì)較小的可控狀態(tài)。

　　《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)的監(jiān)管堅(jiān)持“線(xiàn)上線(xiàn)下一致”原則，也說(shuō)明餐飲業(yè)態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)化在本質(zhì)上并未改變餐飲服務(wù)的本質(zhì)運(yùn)作邏輯。

　　小餐飲登記備案信息的數(shù)據(jù)化、公開(kāi)化成趨勢(shì) 小餐飲登記備案信息屬于食品藥品基礎(chǔ)監(jiān)管信息的范疇。各地在推進(jìn)小餐飲登記備案管理過(guò)程中，積極推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)。比如，上海市建立了便民餐飲臨時(shí)備案信息查詢(xún)系統(tǒng)，公眾可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查看小餐飲備案號(hào)、經(jīng)營(yíng)憑證、負(fù)責(zé)人、有效期等信息。湖北省食品藥品監(jiān)管局也公開(kāi)了其小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證等證照信息，消費(fèi)者可以直接查詢(xún)正副本頁(yè)面。廣東省規(guī)定在備案信息生成當(dāng)天，由備案系統(tǒng)自動(dòng)將備案信息推送至省食品藥品監(jiān)管局公眾外網(wǎng)，用于公示和查詢(xún)。山東省也建立了針對(duì)全省已發(fā)證小餐飲、小作坊等小微業(yè)態(tài)的登記證查詢(xún)系統(tǒng)。

　　登記備案信息的數(shù)據(jù)化建設(shè)，是食品安全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)管的積極應(yīng)用，不僅有利于提升監(jiān)管效能、為消費(fèi)者提供“合法資質(zhì)餐廳”的權(quán)威信息，也有利于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)更好地履行證照審查義務(wù)。

　　政策走向展望

　　小餐飲等食品小微業(yè)態(tài)的登記備案管理，反映出監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管理念和方式上的積極變化。在“放管服”改革深入推進(jìn)的背景下，可以預(yù)見(jiàn)，理性務(wù)實(shí)的食品小微業(yè)態(tài)監(jiān)管創(chuàng)新，仍將成為未來(lái)包括小餐飲在內(nèi)的食品小微業(yè)態(tài)食品安全治理的重要選項(xiàng)。

　　食品小微業(yè)態(tài)地方立法和監(jiān)管政策將進(jìn)一步完善 根據(jù)各地2018年的立法計(jì)劃，江蘇省、北京市、廣西壯族自治區(qū)等地將繼續(xù)推進(jìn)小餐飲等食品小微業(yè)態(tài)立法、修法進(jìn)程。在已有?。▍^(qū)、市）先行實(shí)踐探索的背景下，針對(duì)小餐飲等食品小微業(yè)態(tài)的立法和監(jiān)管政策將進(jìn)一步優(yōu)化完善。比如，江蘇省在小餐飲登記備案管理方面，一方面有蘇州、泰興等地積極先行先試的自主探索，另一方面省級(jí)層面通過(guò)制定《微型餐飲備案和監(jiān)督管理指導(dǎo)意見(jiàn)》推進(jìn)微型餐飲備案在高新區(qū)等先行試點(diǎn)。這些積極探索為后續(xù)江蘇省地方法規(guī)的制修訂提供了扎實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。

　　食品小微業(yè)態(tài)登記備案信息數(shù)據(jù)化建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn) 在大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代，基于大數(shù)據(jù)的“智慧監(jiān)管”是監(jiān)管部門(mén)不斷提升監(jiān)管質(zhì)效的重要選項(xiàng)。市場(chǎng)監(jiān)管體制改革背景下，智慧監(jiān)管的推行同樣也有助于監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)等各方基于社會(huì)共治機(jī)制的協(xié)同治理。例如，登記備案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和公開(kāi)，為線(xiàn)上食品經(jīng)營(yíng)治理中的“證照審查”義務(wù)提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐。

　　食品小微業(yè)態(tài)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的立法和政策將進(jìn)一步推行 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)下，監(jiān)管部門(mén)準(zhǔn)確理解網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)基本模式，積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同治理的基本原則，允許取得登記備案憑證的小餐飲等食品小微業(yè)態(tài)依法入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，這些先試先行的立法和監(jiān)管舉措，在落實(shí)餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程相關(guān)要求的同時(shí)，也有利于同步提升網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全治理水平?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)針對(duì)食品小微業(yè)態(tài)的立法和政策將通過(guò)立法明確、先行試點(diǎn)等方式進(jìn)一步推行。