陳君石:信息不對稱致民眾對食品安全治理成效感知不明顯
2018-08-17 17:24:00 來源:中國網(wǎng)
數(shù)據(jù)顯示,2013年至2017年,我國食品安全總體抽檢合格率保持在96%以上。而現(xiàn)實生活中,濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)以及大量來源不明的食品安全信息廣泛傳播等問題依然存在,令民眾缺乏安全感。
  近日,中國網(wǎng)記者就我國食品安全治理等問題專訪了中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員陳君石。在他看來,近十年,我國食品安全治理工作有了很大進(jìn)步,但信息不對稱導(dǎo)致民眾對這一進(jìn)步的感知沒有明顯變化,成為當(dāng)前我國食品安全的大問題。
  為此,陳君石建議,建立有效的食品信息交流機(jī)制,全面宣傳包括食品安全、營養(yǎng)、健康以及食物搭配等在內(nèi)的食品信息。
  食源性疾病是主要的食品安全問題
  中國網(wǎng):您怎么評價我國食品安全治理現(xiàn)狀?
  陳君石:2008年的三聚氰胺事件引起政府、企業(yè)和老百姓對食品安全的高度關(guān)注。10年來,政府治理和食品生產(chǎn)都發(fā)生了很大變化。
  2009年《食品安全法》頒布,短短6年后又重新修訂。修訂的亮點是從指導(dǎo)思想上把事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防。政府部門法規(guī)、國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)乃至整個監(jiān)管體系建設(shè)都有了很大進(jìn)步。就標(biāo)準(zhǔn)而言,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌。
  食品生產(chǎn)在這件事之后也發(fā)生了翻天覆地的變化。以大家所關(guān)心的嬰幼兒配方奶粉為例,假如你2008年去過乳制品企業(yè)的話,現(xiàn)在再去看看同樣的企業(yè),你會不認(rèn)識,變化太大了。企業(yè)投入了很大的資金、人力來提升食品安全保障。
  現(xiàn)在的問題是,什么是食品安全的主要問題?
  中國網(wǎng):在您看來,食品安全的主要問題是什么?
  陳君石:假如說食品安全主要是公共衛(wèi)生問題,以危害人民身體健康為主要判斷標(biāo)準(zhǔn),那么主要的食品安全問題顯然應(yīng)該是食源性疾病,而不是食品添加劑和農(nóng)藥殘留。我曾讓同事查找因食品添加劑使用不當(dāng)造成中毒或死亡的例子,最后沒有找到。
  而食源性疾病需要就醫(yī),還可能導(dǎo)致死亡?!妒称钒踩ā分嘘P(guān)于食品安全事故的條款,指的就是食源性疾病,就是吃東西拉肚子,生病、中毒甚至死亡。老百姓到飯店吃飯后拉肚子,這是食源性疾病,但他們不罵政府,而是自己去看病。而媒體報道某產(chǎn)品防腐劑超標(biāo),老百姓就會罵政府監(jiān)管不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)缺失。所以,食源性疾病并沒有被相關(guān)部門放在最重要的位置上。對于政府來說,輿論壓力大的問題才是重點。
  發(fā)達(dá)國家食品安全的重點工作是食源性疾病,他們判斷的標(biāo)準(zhǔn)是健康,而不是輿論壓力。到目前為止,美國每年還有4800萬人次發(fā)生食源性疾病。以此推測,中國每年至少有2-3億人得食源性疾病,難道還不是頭號食品安全問題嗎?這是有大量數(shù)據(jù)依據(jù)的。
  正確認(rèn)識食品添加劑和政府監(jiān)管
  中國網(wǎng):然而,現(xiàn)實生活中仍不乏濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)的事例,民眾對此類事件的關(guān)注度居高不下。這似乎偏離了您提到的食品安全的主要問題。
  陳君石:在食品里添加任何東西都是不對的,甚至于食鹽加碘都有問題,這一觀點是沒有科學(xué)依據(jù)的。添加劑獲批要經(jīng)過非常漫長的過程,用于哪些食物、用量是多少都是有規(guī)定的。沒有添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè),商店里也不會有琳瑯滿目的食品。農(nóng)藥也一樣,其種類和用量農(nóng)業(yè)部門都是有明文規(guī)定的。因此,只要按規(guī)定使用,就是安全的。過量使用當(dāng)然是不應(yīng)該的,但不能因為存在過量問題,就把臟水和小孩一塊潑掉。我們是活生生的人,有新陳代謝功能,吃進(jìn)一點食品添加劑是不會造成損害的。
  無添加的有機(jī)食品產(chǎn)量很低,不是我們解決食品安全的方向,我國有14億人口要吃飯,擺在第一位的是食品供應(yīng)。有機(jī)食品價格起碼是非有機(jī)食品的5-8倍,美國也只有5%的人吃有機(jī)食品。
  中國網(wǎng):食品添加劑是政府專項整治工作的重點,而過量使用食品添加劑事件的曝光又會讓民眾對政府的監(jiān)管產(chǎn)生質(zhì)疑。在您看來,目前政府的監(jiān)管工作是否做到位了?
  陳君石:《食品安全法》規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。這是國際共識。而我國把生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者放在同等重要位置上,二者在食品安全責(zé)任上并列第一。
  我國現(xiàn)在還有一億多個體農(nóng)戶,還有數(shù)以幾十萬計的小型食品加工生產(chǎn)企業(yè),你覺得所有的農(nóng)民都能按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)定使用農(nóng)藥嗎?你能相信這些小企業(yè)都按照規(guī)定使用食品添加劑嗎?假如他們沒有做到,責(zé)任在政府嗎?是監(jiān)管的問題嗎?
  消費者訴求與現(xiàn)實情況有很大矛盾。什么時候能基本解決這些矛盾?至少要等到我們不再有一億多戶農(nóng)民的時候。
  現(xiàn)在經(jīng)過原食藥總局批準(zhǔn)、百分之百抽檢合格的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)有100多個,而美國不超過6個。其他食品產(chǎn)業(yè)也是如此。這說明中國發(fā)生食品安全問題的可能比美國大?,F(xiàn)在中國食品企業(yè)數(shù)量減少的趨勢在某些行業(yè)是非常明顯的,比如,醬油企業(yè)數(shù)量越來越少,規(guī)模越來越大。這是由一個國家的發(fā)展水平?jīng)Q定的,需要經(jīng)歷一個很長的過程。我們沒到這個時候,消費者非要有這樣的要求,且他們的要求還無可厚非,那不就造成現(xiàn)在的狀態(tài)了嗎?
  我絕不會為違法者辯護(hù),這是沒有討價還價余地的?,F(xiàn)在的問題在于怎么認(rèn)識當(dāng)前的食品安全問題。
  信息不對稱是當(dāng)前中國食品安全很大的問題
  中國網(wǎng):為什么會出現(xiàn)這種認(rèn)識上的差別?
  陳君石:10年來,政府做了很多努力,企業(yè)也有很大變化,但消費者對食品安全的感知沒有明顯變化。這是食品安全方面很重要的一個問題。
  消費者不斷接收來自主流媒體、身邊親友的各類消息,現(xiàn)在又多了互聯(lián)網(wǎng)和自媒體?;ヂ?lián)網(wǎng)和自媒體經(jīng)常傳播食品方面的負(fù)面信息,使消費者產(chǎn)生了“中國的食品不安全”的感知,乃至恐慌。有社會科學(xué)家認(rèn)為,這些不科學(xué)的信息帶給消費者的傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于真正的食品安全問題。
  同樣的食品安全謠言是不斷重復(fù)出現(xiàn)的。比如說,有傳言認(rèn)為西瓜甜是因為打了甜味劑,我同事去年在食品安全宣傳期間做了一個實驗,當(dāng)場給西瓜打針,結(jié)果切開后發(fā)現(xiàn)西瓜壞了,所以給西瓜打針是不可能的事,但就是有人相信。
  信息不對稱是當(dāng)前中國食品安全很大的問題。老百姓得到的大部分都是誤導(dǎo)的信息,而因公信力問題,他們又不相信政府。
  中國網(wǎng):如何解決信息不對稱問題?
  陳君石:針對謠言我們有相應(yīng)的管理條例。辟謠是必要的,但解決不了根本問題。要讓謠言沒有生存空間,提高民眾的謠言識別能力需要一個過程。
  發(fā)達(dá)國家都有風(fēng)險交流的專門機(jī)構(gòu)。我們食品安全的主管部門有好幾個,只有市場監(jiān)管總局下面的一個處分管風(fēng)險交流,其他部門都沒有。政府沒有把風(fēng)險交流放在重要位置上。也有一些學(xué)術(shù)團(tuán)體做科普宣傳,但與百姓需求、自媒體的力度相比差距太大。
  食品美味,有營養(yǎng),能吃出健康。我們應(yīng)該全面宣傳。食品怎么來的?如何搭配?怎么吃?政府做了什么工作?企業(yè)做了哪些努力?怎么認(rèn)識這個問題?這些度應(yīng)該告訴民眾。我們建議將單純的風(fēng)險交流轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛的信息交流。風(fēng)險本身就是負(fù)面的,人們可以接受坐飛機(jī)的風(fēng)險,但不能接受食品的任何風(fēng)險。零風(fēng)險在食品和其他事物中一樣,都不存在。
  食品信息交流是一個全新的理念,實現(xiàn)有效的信息交流,要有機(jī)構(gòu)、資源、投入,相關(guān)方面都要參與交流。
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