近日，國家相關(guān)部門發(fā)布了一批虛假廣告、電信詐騙案例，其中大量涉及食品保健品及醫(yī)藥醫(yī)療廣告。如國家市場監(jiān)督管理總局公布的2018年第一批20個(gè)典型虛假違法廣告中，有高達(dá)一半是食品保健品醫(yī)療等方面的案例。
在業(yè)內(nèi)人士看來，這些案例的發(fā)布是提醒消費(fèi)者在買藥、就醫(yī)過程中小心各種騙局與“套路”。7月10日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)，這些案例都涉嫌虛假宣傳、夸大（治療）效果等因素，并都是以疾病為“靶點(diǎn)”進(jìn)行欺騙。一位專業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，現(xiàn)在大家普遍關(guān)注健康，在得病尤其是重病后，對于健康渴望更甚，一些商人或醫(yī)療機(jī)構(gòu)就利用患者的這種心理牟利。
7月6日，段和段律師事務(wù)所合伙人劉春泉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，國家市場監(jiān)督管理總局公布這一系列案例，旨在加強(qiáng)質(zhì)量誠信建設(shè)，在醫(yī)療、食品保健品領(lǐng)域，廣告法、食品安全法應(yīng)該嚴(yán)格按照法律、法規(guī)執(zhí)行，而且未來需要進(jìn)一步明確電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、廣告發(fā)布方、企業(yè)等各方責(zé)任，把好內(nèi)容傳播關(guān)口。
疾病成欺詐“靶點(diǎn)”
2018年第一批共20個(gè)典型虛假違法廣告案件中，有5起涉及食品、保健品，6起涉及醫(yī)藥、醫(yī)療方面。從國家工商總局2017年公布的15個(gè)違法廣告典型案例、湖北曝光的8起虛假違法廣告看，涉及食品醫(yī)療的也超過半數(shù)。
在食品、保健品方面，很多企業(yè)都宣傳具有醫(yī)療功效，包治百病。
如秦皇島蕾迪商貿(mào)有限公司（下稱蕾迪商貿(mào)）向公眾發(fā)放宣傳折頁，發(fā)布宣傳普通食品廣告，含有對肺氣腫、糖尿病、氣管炎有較好療效等涉及疾病治療功能內(nèi)容，違反了《廣告法》第十七條規(guī)定。
另有保健品企業(yè)在吉林四平綜合廣播電臺(tái)發(fā)布違法廣告宣稱他們的產(chǎn)品，“所有病痛都可以治療，不是藥，勝似藥，沒有副作用，嬰兒、婦女都可以使用，治療飛蚊癥、老花眼、腳氣、腳干、痔瘡等疾病”等。
而一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，故意發(fā)布虛假違法廣告，夸大宣傳吸引患者。如安徽合肥正大中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（下稱合肥正大）通過其官網(wǎng)發(fā)布醫(yī)療廣告，含有“3分消炎、10分滅菌、不復(fù)發(fā)”“治療不孕不育成功率達(dá)98%”等保證功效的內(nèi)容。
并且，合肥正大在未取得合肥市經(jīng)開區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)等單位授權(quán)的情況下，利用婦聯(lián)及合肥論壇等多家媒體的名義，假借公益活動(dòng)宣傳，誤導(dǎo)患者就醫(yī)。
從上述各案例梳理中，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)很多食品保健品都將自身描述成無所不能的“神藥”，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)稱自身有先進(jìn)的技術(shù)可以治療各種疑難雜癥。上述專業(yè)人士稱，這些違規(guī)發(fā)布廣告的主體抓住的是人們求健康治病心切的心理進(jìn)行“欺詐”。
在現(xiàn)實(shí)中這種案例也不少，家住湖北某縣級(jí)市農(nóng)村的陳慧（化名）對家人被騙的遭遇仍記憶猶新。
“保健酒仿佛成了神酒，喝完不僅滿足味覺上的體驗(yàn)，還能治療高血壓、腦血栓等疾病。”談到食品保健品虛假宣傳問題時(shí)，陳慧對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回憶說：“這完全就是仗著家里老人對疾病的害怕，騙老人家的錢，并且還不知道喝完有沒有什么危害。”
陳慧介紹，2017年下半年，有經(jīng)銷商在其家鄉(xiāng)舉辦了一場保健酒銷售宣講會(huì)，宣稱該酒具有治療高血壓、風(fēng)濕病等療效，并以贈(zèng)送洗衣粉、晾衣架等活動(dòng)誘騙消費(fèi)者。“最后，我奶奶花了2000多元買了一箱半，一箱大概有20-24瓶，村里其他很多老人也同樣購買了。但實(shí)際就是保健品，不存在任何治療疾病的功效，并且他們留下的電話也是空號(hào)，根本打不通。”
欺詐、虛假宣傳待整治
對于長期存在食品藥品等虛假廣告，上述業(yè)內(nèi)分析人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，之所以存在大量與疾病相關(guān)的虛假宣傳，在于疾病與消費(fèi)者切身利益相關(guān)，有助于虛假產(chǎn)品的銷售，從而成為很多不法分子的選擇。“而不論是謊稱治療疾病，還是無證經(jīng)營，說到底都是企業(yè)等相關(guān)利益主體為追逐利益，擴(kuò)大銷售規(guī)模等。”
“此外，部分消費(fèi)者辨別意識(shí)不強(qiáng)，也讓虛假宣傳有了生存空間。”劉春泉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國內(nèi)很多廣告就經(jīng)常拿“第一”、“最好”等做文章。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，消費(fèi)者個(gè)人辨別意識(shí)不強(qiáng)著實(shí)讓虛假宣傳有了可能，但市場教育是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就。“核心還是要從源頭抓起，打擊非法宣傳行為。”
對此，劉春泉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋稱，針對虛假宣傳問題，廣告法、食品安全法都有相應(yīng)法律規(guī)定，并且法律責(zé)任也很重。“但關(guān)鍵在于工商行政部門執(zhí)法落實(shí)不到位，且還存在不敢管的問題。”
北京觀韜律師事務(wù)所合伙人楊帆律師亦指出，監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)管缺乏長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一罰了之，而且處罰金額并不高，使得相關(guān)主體違法成本低。
上述20個(gè)案例也都公布了處罰結(jié)果包括罰款等，從處罰金額看，大多數(shù)超過了50萬，其中最高達(dá)到314萬元。相對于工商總局公布2017年15個(gè)虛假違法廣告典型案例大多數(shù)在20萬元以下的處罰金額明顯力度加大。不過，楊帆指出，這些金額相比違規(guī)主體盈利及給患者帶來的影響來說，還顯得太輕，未來可加大處罰金額。
與此同時(shí)，楊帆指出，目前廣告發(fā)布平臺(tái)的責(zé)任界定仍不清楚，不管是線上還是線下的發(fā)布平臺(tái)，國家監(jiān)管力度不足。未來，相關(guān)條款條例需要進(jìn)一步完善，在治理互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告方面，技術(shù)和管理理念也還需要跟上。
“要真正打擊虛假宣傳，是一個(gè)長期的過程，不是罰款就一了百了，監(jiān)管執(zhí)法需要有力度和連續(xù)性，并且企業(yè)、廣告審核方、廣告刊播方的責(zé)任需要明確。”對于未來如何監(jiān)管虛假宣傳問題，上述業(yè)內(nèi)人士指出。
