笨豬肉，柴雞蛋，無添加的農(nóng)家菜；生態(tài)好，田園美，賞心悅目的農(nóng)家景。
隨著仲夏氣溫越來越高，適合避暑游玩的山區(qū)、湖區(qū)、景區(qū)迎來了游客高峰，主打生態(tài)、健康的農(nóng)家樂也進(jìn)入旺季。然而，諸多農(nóng)家樂“前門生態(tài)、后門排污”的問題也凸顯出來。
事實(shí)上，由于農(nóng)村環(huán)保缺乏有效監(jiān)管、相關(guān)經(jīng)營者環(huán)保意識淡薄，農(nóng)家樂污水直排、垃圾亂扔的問題一直備受關(guān)注，卻又難有治本之策。
飯菜好吃污染難除
農(nóng)家樂或者是依靠旅游景區(qū)發(fā)展起來的餐飲、游覽服務(wù)，或者是依靠獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)光發(fā)展起來的旅游項(xiàng)目，或者是依托地方特色經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游。
作為河北省教育廳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，2016年，河北金融學(xué)院幾位學(xué)生對該省農(nóng)家樂旅游活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)研，他們對河北省的農(nóng)家樂進(jìn)行了分類，并將研究的重點(diǎn)放在農(nóng)家樂的環(huán)境污染問題上。
幾位大學(xué)生調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家樂沒有完善的排水設(shè)施與污水處理系統(tǒng)，很多在經(jīng)營過程中將污水直接倒入河里和農(nóng)田中，垃圾隨意堆放在農(nóng)田附近，甚至選擇農(nóng)田當(dāng)作垃圾場，從而對土壤、農(nóng)田、水體造成污染。
此外，學(xué)生們還發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)家樂發(fā)展成一定規(guī)模，會導(dǎo)致土質(zhì)變硬，導(dǎo)致地表水土流失、土壤侵蝕發(fā)生的幾率增加；農(nóng)家樂經(jīng)營者往往選擇便宜的燃料，有的還把木柴燒飯、露天燒烤等當(dāng)作招牌，對大氣造成污染。
對于農(nóng)家樂造成的環(huán)境污染，家住保定市的郝寧頗有感觸。
“不知怎么突然就想吃漁家飯，玉米面貼餅子、滿籽鯽魚、咸鴨蛋、荷葉炒雞蛋，一家人直接開車奔白洋淀了。”郝寧告訴《法制日報(bào)》記者，去年夏天，他和家人在白洋淀距離淀區(qū)不遠(yuǎn)的一家農(nóng)家樂飯店，吃了一頓很好吃但卻很不舒服的農(nóng)家飯。
郝寧介紹，他從網(wǎng)上查到這家評價(jià)不錯(cuò)的農(nóng)家樂，規(guī)模并不大，民房外簡單地?cái)U(kuò)出一處院子，院內(nèi)設(shè)有幾間包房，后邊廂房就是廚房。
“吃完飯想去衛(wèi)生間，于是向院子后邊走去，結(jié)果看到廚房有個(gè)側(cè)門通向院外，門口堆積著好多垃圾，一根管子伸到院外的水渠，夾雜著剩菜剩飯的污水順著水渠流向遠(yuǎn)處的河溝。”郝寧說，奔著鄉(xiāng)村風(fēng)景和美食過去，滿心舒暢，可看到排污的一幕，心里不免有點(diǎn)難以安心。
2015年4月，針對白洋淀環(huán)境污染問題，環(huán)保部聯(lián)合河北省人民政府約談保定市人民政府，要求其對白洋淀淀區(qū)開展污染整治。約談指出，白洋淀保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量水上旅游、農(nóng)家樂等旅游經(jīng)營活動(dòng)，水質(zhì)污染嚴(yán)重。
隨著環(huán)保部的通報(bào)，白洋淀農(nóng)家樂臟水直排入淀、“黑游船”燒的臟油污染水面、農(nóng)家院違建碼頭堆滿垃圾等現(xiàn)象，也被曝光出來。
農(nóng)家樂對環(huán)境的污染，不僅河北存在。有媒體近期報(bào)道，洞庭湖區(qū)某縣建在河堤上的一處生態(tài)農(nóng)莊，環(huán)境優(yōu)美怡人，但穿過院子走到廚房后面，卻有一個(gè)長約4米的隱蔽管道直通河里，管道盡頭流出來的水明顯污濁。記者走訪的其他幾處農(nóng)家樂排污場景更為觸目驚心，污水甚至直接排到灌溉水渠。
作為鄉(xiāng)村旅游的熱門，以生態(tài)、健康、民俗、美食為標(biāo)簽的農(nóng)家樂遍地開花，卻在前門掛上“生態(tài)”的招牌，后院成為破壞生態(tài)的污染源，制造了一條條臭水溝、“黑土地”。
操作困難監(jiān)管乏力
在扶貧攻堅(jiān)、富民增收工作中，不少地方將鄉(xiāng)村旅游作為主打產(chǎn)業(yè)來抓，開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持。以河北省為例，該省共有630多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1650多個(gè)村開展鄉(xiāng)村旅游。在此過程中，農(nóng)家樂旅游活動(dòng)發(fā)展如火如荼。
然而，隨著鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的深入，農(nóng)村廁所污水目前已基本能通過化糞池處理，但餐廚廢水卻大部分“直排”。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染中，農(nóng)家樂、農(nóng)村生活廢水、廢氣、油煙、固體垃圾已經(jīng)成為重要的污染源。
農(nóng)家樂經(jīng)營中的環(huán)境污染問題，既有缺乏科學(xué)規(guī)劃、盲目開發(fā)的原因，也有環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的因素，更與經(jīng)營者環(huán)保意識、相關(guān)部門監(jiān)管密切相關(guān)。
農(nóng)家樂一般都由村民自己進(jìn)行經(jīng)營和管理，而村民受教育程度有限，很多村民缺乏環(huán)保觀念，經(jīng)營過程中只注重自身的經(jīng)濟(jì)效益和眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而無視社會效益和生態(tài)效益，有意識建污水處理池的農(nóng)家樂少之又少。
“店主看見我瞅著排污水的管子，一點(diǎn)也不緊張，就像是理所當(dāng)然。”郝寧說，農(nóng)家樂經(jīng)營者根本沒有“誰污染誰治理”的意識，有的覺得自己排的污水對環(huán)境影響不大，有的甚至認(rèn)為污水處理是政府的事情，自己只管排就成。
河北省環(huán)保廳一位負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然基層不斷增強(qiáng)環(huán)保力量，但對于農(nóng)村地區(qū)仍然不能實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管。同時(shí)，相關(guān)行政部門對農(nóng)家樂的日常監(jiān)管很少涉及排煙、排水、排氣等問題，對于其污水污染認(rèn)定方面也存在困難。
由于農(nóng)家樂的特殊性，非法排污方面的管理制度還不太完備，導(dǎo)致操作不規(guī)范，一些農(nóng)家樂常年超量排放未經(jīng)處理的污水，沒有相應(yīng)的法規(guī)、條例依據(jù)，隨意性較大，因此缺乏有效的監(jiān)管手段。
監(jiān)管慢半拍確實(shí)在無形中導(dǎo)致農(nóng)家樂處在一個(gè)政府、市場和社會“三不管”的空白地帶，讓一些經(jīng)營者滋生無知者無畏的傲慢與底氣。
在河北金融學(xué)院學(xué)生所作調(diào)研中，他們對農(nóng)家樂環(huán)境污染問題的分析，既有管理制度不科學(xué)的問題，也有法律體系不健全的原因。目前，尚沒有針對農(nóng)家樂環(huán)境污染防治的專門立法，許多地方出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但調(diào)整范圍相對較小，難以發(fā)揮有效的規(guī)范作用。
“由于農(nóng)家樂環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)的隱蔽性，解決對策出臺的滯后性，環(huán)境污染防治方法的特殊性，不健全的法律體系不能很好地對農(nóng)家樂的環(huán)境問題起到防治與管理作用。”調(diào)研報(bào)告如是說。
報(bào)告提及，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國旅游景區(qū)管理部門多達(dá)12個(gè)，由于多部門都有管理權(quán)，從而出現(xiàn)多頭管理、多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致農(nóng)家樂管理體制混亂、效率低下，使農(nóng)家樂環(huán)境污染問題未得到有效的治理與防護(hù)。
這份報(bào)告認(rèn)為，要加強(qiáng)對農(nóng)家樂的執(zhí)法監(jiān)督，既包括對農(nóng)家樂經(jīng)營前后和經(jīng)營過程中所進(jìn)行的審批與執(zhí)法工作的監(jiān)督，又包括對農(nóng)家樂環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作方法和程序的監(jiān)督，還包括對執(zhí)法過程中工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督。
環(huán)境整治因地制宜
雖然還有不顧生態(tài)環(huán)境的農(nóng)家樂經(jīng)營者，但現(xiàn)在的白洋淀相較幾年前已經(jīng)“脫胎換骨”。通過利劍斬污、生態(tài)補(bǔ)水、綜合開發(fā)等生態(tài)環(huán)境整治措施，白洋淀區(qū)域有了非常明顯的改觀。
白洋淀在深處淀中小島安新縣王家寨上建設(shè)了水鄉(xiāng)民俗度假村，小島上農(nóng)村環(huán)境提升改造，站在小島舉目眺望，湖水清澈、葦浪滾滾、魚鷹飛躍。
這一切進(jìn)步來之不易。
安新縣占據(jù)白洋淀淀區(qū)85%面積，被環(huán)保部通報(bào)后，安新縣出臺了《安新縣白洋淀農(nóng)家樂管理規(guī)定》，規(guī)定景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂實(shí)行環(huán)保、安全“一票否決制”，進(jìn)行農(nóng)家樂星級評定并定期復(fù)核認(rèn)定，整改不達(dá)標(biāo)的取消經(jīng)營資格。
白洋淀眾多的湖泊島嶼中，分布著36個(gè)村莊，居住著10萬多人。這些村莊缺乏必要的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)家樂在內(nèi)的生活污水、生活垃圾直接排入淀中。當(dāng)?shù)匕焉鷳B(tài)旅游、紅色旅游、特色旅游商品產(chǎn)銷、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合起來，形成新的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)白洋淀區(qū)域生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
白洋淀包括農(nóng)家樂在內(nèi)的污染治理，正是河北省農(nóng)村環(huán)境整治的一個(gè)縮影。
2015年4月，河北省首次制定并實(shí)施《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求農(nóng)村地區(qū)采取必要的治理技術(shù)和設(shè)施，使污染物排放必須達(dá)到規(guī)定的排放限值要求。河北省環(huán)保廳同時(shí)制訂了《河北省農(nóng)村生活污水處理實(shí)用技術(shù)指南》和《河北省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范》，提出了適宜的污水處理技術(shù)組合模式。
2016年7月，河北省人大常委會通過《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》，填補(bǔ)了該省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理方面的立法空白，規(guī)定縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口分布密度、經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等實(shí)際情況，建立鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置模式，科學(xué)確定鄉(xiāng)村生活污水處理模式。
搞好農(nóng)村環(huán)境整治意義重大，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的題中之義。農(nóng)家樂環(huán)境污染問題正是農(nóng)村環(huán)境問題的突出表現(xiàn)。因地制宜探索農(nóng)村污染治理模式，正是解決農(nóng)家樂環(huán)境污染問題的根本途徑。
河北省石家莊市趙縣后田村有1800多人口，由于村內(nèi)沒有地下排水設(shè)施，生活污水不是滲入地下，就是沿街而流。一臺占地不足一平方米的農(nóng)村戶用污水處理器，給當(dāng)?shù)鼐用裆顜砹诵伦兓?/div>
這個(gè)名為“農(nóng)村戶用污水處理器”的設(shè)備靠太陽能發(fā)電，每天能夠處理污水350公斤，污水在自家小院內(nèi)就得到了凈化處理，經(jīng)過污水處理器處理流出的中水，可以澆花、種菜、沖廁所，實(shí)現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用。
各個(gè)類型的“迷你型”污水處理器，在河北多地農(nóng)村有所應(yīng)用。在唐山市灤縣榛子鎮(zhèn)北鐵村，這樣的處理器被村民親切地稱為“小魔罐”，主要利用生物原理，不用電源、無需藥劑、不需投入費(fèi)用的前提下，通過污水處理罐內(nèi)生物填料掛膜，使污水達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)家樂產(chǎn)生大量洗菜、刷碗臟水，但為此專門建設(shè)污水處理廠建設(shè)成本高，后期維護(hù)也很繁瑣，這樣的農(nóng)村戶用污水處理器占地小、投入低，正好對癥。
值得一提的是，諸多“迷你型”污水處理器都是免費(fèi)提供給村民的，由國家和省級農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目支持，免費(fèi)為村民提供設(shè)備進(jìn)行集中整治。排污更多的農(nóng)家樂可以適度投資，選用處理能力相對更強(qiáng)的設(shè)備。
2018年河北省委一號文件同樣聚焦農(nóng)村治垃圾治污水，明確梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，鼓勵(lì)人口密集、污水排放量較大的村莊采用集中式處理，城鎮(zhèn)近郊村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理，布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜的村莊采用分散式處理。
