編者按
6月11日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》，全面部署加快奶業(yè)振興，保障乳品質量安全工作。它向全社會發(fā)出了振興奶業(yè)的強烈信號，為奶業(yè)更好發(fā)展指明了方向和路徑，對于推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。順勢而動，運籌帷幄。奶制品企業(yè)如何貫徹落實意見要求實現(xiàn)高質量發(fā)展？監(jiān)管部門如何為奶制品安全保駕護航？奶制品行業(yè)如何提振信心走向國際？請關注本刊特別推出的“聚焦奶業(yè)振興發(fā)展”系列報道。
近日，國務院辦公廳發(fā)布的《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2020年，奶業(yè)供給側結構性改革取得實質性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展。嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質量安全水平大幅提高，消費信心顯著增強。到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。
在“三聚氰胺事件”發(fā)生的十年后，《意見》發(fā)布有著特殊的意義。十年磨礪，十年生聚，中國奶業(yè)實現(xiàn)了浴火重生。業(yè)內(nèi)習慣將2008年之前的十年稱作中國奶業(yè)的“黃金十年”；而《意見》的出臺，讓不少業(yè)內(nèi)人士振臂高呼：中國奶業(yè)新的“黃金十年”即將到來。
確立戰(zhàn)略定位 指引發(fā)展路徑
《意見》的出臺，確立了中國奶業(yè)的戰(zhàn)略定位——奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。提升我國奶業(yè)的整體發(fā)展水平，對我國三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大意義。
《意見》發(fā)布后，整個中國奶業(yè)都為之振奮。蒙牛集團第一時間組織對《意見》進行研讀與學習，并對過去的工作進行梳理和總結。蒙牛集團總裁盧敏放表示，改革開放40年，中國乳業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從弱到強的發(fā)展歷程。隨著我國改革開放持續(xù)深入，消費者對乳制品的需求已從單一向多元化升級，我國奶業(yè)已進入新的發(fā)展階段。然而，產(chǎn)品供需結構不平衡、消費培育不足等問題，仍在制約我國奶業(yè)進一步提升?！兑庖姟穱@奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監(jiān)管以及乳制品消費引導等方面進行全面部署，為奶業(yè)未來發(fā)展指明了方向和路徑。“蒙牛多年來積極響應國家各項政策，在推動奶業(yè)振興、保障乳品質量安全方面進行了長期、長足的探索和實踐。未來，蒙牛將深入貫徹《意見》的精神和要求，多措并舉，繼續(xù)朝著高品質、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)化大步邁進，與產(chǎn)業(yè)從業(yè)者一起，全力推動我國奶業(yè)振興大計。”盧敏放說。
“國務院關于加快推進奶業(yè)振興的舉措，目標明確、著眼精準、措施有效、重點突出，從奶源、標準到全過程質量追溯體系，從提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，到強化金融保險、奶畜養(yǎng)殖用地等支持，都是當前奶業(yè)振興發(fā)展的關鍵點。我們感到非常振奮，對未來的發(fā)展更加充滿信心。”君樂寶集團副總裁、奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼表示，奶業(yè)振興必須走高質量發(fā)展之路，《意見》中提及的推動奶業(yè)振興的幾項舉措，也是君樂寶正在重點推進的工作。
飛鶴乳業(yè)相關負責人表示：“《意見》體現(xiàn)了國家對奶業(yè)的高度重視，這對行業(yè)來說是極大的鼓舞。在國家的大力支持下，我們將更有信心和干勁，以高目標、嚴標準實現(xiàn)優(yōu)產(chǎn)品。”
完成質量復興 走向品牌復興
盧敏放認為，未來，中國奶業(yè)的振興和強大應表現(xiàn)為全品質的掌控、世界級的創(chuàng)新能力和國際化進程的提速。其中，品質是第一位。質量安全是奶業(yè)的“生命線”，這是奶業(yè)所有從業(yè)者的共識。近年來，我國生鮮乳質量安全水平不斷提升，為生產(chǎn)優(yōu)質乳制品提供了堅實的基礎。
強化生鮮乳質量安全監(jiān)管是《意見》的重點內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長馬有祥表示，農(nóng)業(yè)管理部門將積極貫徹落實《意見》，在“養(yǎng)好牛”的同時，加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管的信息化、制度化、常態(tài)化。具體舉措包括：推進奶站和運輸車標準化建設與管理，在全國建立運行奶站和運輸車監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)；落實監(jiān)管頻次制度，定期對奶站、運輸車實行巡查監(jiān)管；繼續(xù)組織實施生鮮乳質量監(jiān)測計劃，健全生鮮乳質量安全風險評估制度，確保乳制品源頭質量安全。
《意見》提出：“力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。”對此，中國乳制品工業(yè)協(xié)會理事長宋昆岡表示：“改革開放40年來，中國奶業(yè)最大的亮點之一就是嬰幼兒配方乳粉從無到有、從有到優(yōu)。”除了擁有技術含量高的嚴格標準外，高質量的原料供給、先進的生產(chǎn)技術裝備等都為我國嬰幼兒配方乳粉的質量提供安全保障。“特別是，我們處于世界上‘最嚴格的監(jiān)管’體系之下，對乳粉企業(yè)有生產(chǎn)許可證審查、配方注冊審批、每月進行抽檢、體系檢查等一系列監(jiān)管措施。嚴格的監(jiān)管促進我國嬰幼兒配方乳品質量水平飛速提升。”
國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉憑借過硬的質量贏得了越來越多的國際認可——飛鶴乳業(yè)的“星飛帆”乳粉連續(xù)4年蟬聯(lián)世界食品品質評鑒大會金獎；圣元國際的圣元優(yōu)博奶粉獲得2018年世界食品品質評鑒大會“超金獎”；君樂寶則在近日獲得由國際權威商譽質量評估組織B.I.D（Business Initiative Directions）頒發(fā)的“國際質量管理卓越和創(chuàng)新鉆石獎”……
盡管我國嬰幼兒配方乳粉質量已達到國際先進水平，但十年前“三聚氰胺事件”的影響尚在，消費者對國產(chǎn)乳粉仍存疑慮、信心不足。如何提升國產(chǎn)乳粉的美譽度？乳業(yè)專家宋亮認為，國產(chǎn)乳粉還應從三方面加以提升。一是增強信息透明度，將國產(chǎn)乳粉與進口乳粉進行工藝、奶源、配方做橫向比較分析。這需要權威、影響力大的第三方媒體平臺執(zhí)行，以解決信息橫向對稱的問題，再對消費者進行引導教育。二是強化技術。較之國際，我國奶企的生產(chǎn)工藝仍有提升空間。三是優(yōu)化配方設計，用更適合的好配方滿足消費者需求。
國家市場監(jiān)管總局食品監(jiān)管一司司長張靖表示，監(jiān)管部門將繼續(xù)定期發(fā)布監(jiān)督抽檢信息，客觀、真實、全面展示嬰幼兒配方乳粉質量狀況；推進行業(yè)誠信體系建設，推動稅務、工信、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)企業(yè)信息共享，建立“黑名單”制度和市場退出機制；充分激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮骨干企業(yè)引領作用，培養(yǎng)優(yōu)質品牌，塑造良好口碑，進一步提升廣大群眾對國產(chǎn)乳粉的認可度。
建設優(yōu)質奶源 提升競爭實力
“改革開放40年，中國乳業(yè)是發(fā)展最快的食品行業(yè)，取得了輝煌業(yè)績。市場、產(chǎn)量增加了幾十倍，行業(yè)的加工技術水平、管理能力飛速發(fā)展。”宋昆岡說。然而，我國奶業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)品供需結構不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強等突出問題。他表示，我國乳制品生產(chǎn)成本與國外還有差距，這是奶業(yè)競爭力弱的重要原因。“乳制品成本中，最主要的是原料成本。我國牛奶收購價格至少比國際價格高1/3，這就造成不少奶企通過加大進口量來降低成本。”宋昆岡認為，中國奶源基地的分布亟待改變：草原奶企要向銷售區(qū)域靠近，調(diào)整產(chǎn)品線；城市奶企受到奶源的限制，可以向農(nóng)村和牧區(qū)發(fā)展奶源基地；奶業(yè)也要優(yōu)化產(chǎn)品結構，在干酪、奶油和作為原料的深加工產(chǎn)品方面加大研發(fā)力度。
在奶源基地建設方面，《意見》做出了具體部署，提出布好局、育好種、種好草、養(yǎng)好牛；完善乳制品加工和流通體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接；密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結，提高抵御市場風險的能力。“可以說，《意見》已經(jīng)精準切入奶業(yè)發(fā)展瓶頸問題。”宋亮表示，《意見》中提及鼓勵社會資本設立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應，強化金融保險支持等舉措，其核心在于要讓農(nóng)民擁有土地收益權和使用權，從而實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有效結合，建立以家庭為單位的適度規(guī)模，從而降低養(yǎng)殖成本。這樣的模式也有助于建立起一個良好的循環(huán)生態(tài)，從而讓中國奶業(yè)具有參與國際競爭的能力。
在這個基礎之上，還要大力發(fā)展農(nóng)村金融市場建設，提高農(nóng)村抵御自然和市場風險的能力，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟收入，同時為農(nóng)牧業(yè)再生產(chǎn)投入提供資金保障，助力精準扶貧。“這與蒙牛多年來構建乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的出發(fā)點和實踐不謀而合。”盧敏放表示，中國奶業(yè)要保持有質量的增長，打造核心競爭力，關鍵在于從源頭到過程再到終端，實現(xiàn)“端到端”式的全鏈條可持續(xù)發(fā)展。蒙牛一直致力于與產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作、共同發(fā)展，尤其在帶領牧場轉型升級、完善與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結機制上做出了大量努力。
