本報連續(xù)推出的關(guān)于武漢檳榔危害的報道，引起全城關(guān)注。許多市民來電詢問，既然檳榔危害多多，武漢能否為禁止檳榔出臺地方法規(guī)？本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)禁止檳榔的政府令早有先例。1996年9月24日，廈門市時任市長洪永世就簽署了廈門市政府第37號令，發(fā)布《廈門市禁止生產(chǎn)、銷售和食用檳榔規(guī)定》。該辦法實施至今，一直在廈門處于嚴(yán)管狀態(tài)。廈門當(dāng)時是在什么背景下出臺這項管理規(guī)定的？取得了怎樣的效果？5月8日、9日，本報特派記者連續(xù)兩日走訪廈門市政府相關(guān)部門、醫(yī)院，并在街頭進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。
從一份文件通告到一項政府禁令
需要市民發(fā)自內(nèi)心支持
5月8日下午3時，廈門市法制局五樓會議室，法規(guī)處處長姜宏見到記者第一面就笑著問：“我們已經(jīng)看到了武漢晚報的報道，你看到我們這里有嚼食檳榔的市民沒有？”
姜宏說，一項政府規(guī)定的出臺，除了各級各部門嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，其實更重要的，是需要市民知曉理解配合。“應(yīng)該成為市民一種發(fā)自內(nèi)心的自覺行為。”
姜宏介紹，其實早在1994年3月30日，廈門市人民政府就出臺了《關(guān)于在本市轄區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和食用檳榔的通告》，當(dāng)時的通告盡管只有短短4條，但也是在全國率先“吃螃蟹”。
該通告規(guī)定，任何單位和個人不得在廈門市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售和食用檳榔；在本市生產(chǎn)、銷售檳榔的，由市各級工商行政主管部門沒收其全部檳榔及非法所得，處以1000元以上10000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷其營業(yè)執(zhí)照；違反本通告食用檳榔者，由廈門市城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊視其情節(jié)輕重處以100元以上1000元以下罰款；對舉報有功者，從罰沒款中提取50%給予獎勵。
到1996年9月24日，廈門市人民政府將這則文件通告，升級成為政府的規(guī)定，具體內(nèi)容大體相同，只是刪除了“情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷其營業(yè)執(zhí)照”和舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
強力維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生
廈門率先對檳榔說“不”
姜宏說，該項規(guī)定已經(jīng)實施22年，而且參與人員變動很大，有的已經(jīng)退休不在廈門，很難找到當(dāng)時的決策者。“當(dāng)時出臺這個規(guī)定，就是為了環(huán)境衛(wèi)生整治，這一點毫無疑問。長期嚼檳榔誘發(fā)口腔癌等疾病，是近年才引起大家的普遍關(guān)注，也更證實了這個規(guī)定的科學(xué)性，既保護(hù)了市容市貌，又保護(hù)了人民健康。”
廈門與臺灣隔海相望，而臺灣是食用檳榔相對盛行的地區(qū)。姜宏從一些廈門老人口中了解到，當(dāng)時，一些年輕人追求時髦，將臺灣吃檳榔的習(xí)慣帶到廈門，不僅氣味大，而且隨街亂吐檳榔泡沫，污染城市環(huán)境。廈門歷來重視環(huán)境衛(wèi)生，開始動真格整治檳榔，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生。
對這一點，廈門市一些年長的市民體會特別深刻。東浦路72歲老人陳大傳說：“我們廈門市自1990年開始創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，1996年被授予國家衛(wèi)生城市稱號，政府是下了決心要讓城市更加衛(wèi)生漂亮，是一件好事。”
廈門一直以來對文明衛(wèi)生很是重視，現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)多年獲得全國文明衛(wèi)生城市。
“從1996年嚴(yán)格規(guī)定不讓生產(chǎn)銷售購買檳榔，到2017年出臺的促進(jìn)社會文明若干規(guī)定，這是廈門市委市政府下大力氣，促進(jìn)文明建設(shè)，從制度設(shè)計上重視這一塊。”姜宏說。
2017年9月3日至5日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤在廈門舉行，評價廈門為“高顏值、高素質(zhì)”的城市。
廈門如何落實檳榔禁令？
“四駕馬車”橫豎管到底
禁止檳榔的生產(chǎn)、銷售和食用，承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的是廈門市市場監(jiān)督管理局。“我們大街上，你幾乎看不到嚼食檳榔的。”廈門市市場監(jiān)督管理局法規(guī)處處長吳煌開自豪地說。
吳煌開說，1996年出臺政府規(guī)定后，他們始終堅持以勸導(dǎo)為主，同時嚴(yán)格執(zhí)行，有力保證規(guī)章制度的落實。其實，廈門市民沒有吃檳榔的習(xí)慣，觀念很重要。一個政府的規(guī)定出臺，只有6項條款，簡明扼要，而且超實用。吳煌開說，老百姓能理解支持，“大家自覺抵制，自覺遵守執(zhí)行，這是最好的措施。”
廈門市市場監(jiān)督管理局江頭市場監(jiān)督管理所所長姜麗明介紹，在實施禁止檳榔或其他違規(guī)行為方面，有“四駕馬車”的做法，“360度全覆蓋、無死角”。具體做法是——
第一步，建立網(wǎng)格員監(jiān)管機(jī)制，“橫到邊豎到底”，加強食品藥品醫(yī)療器械等監(jiān)管。江頭市場監(jiān)督所有16個網(wǎng)格員，分布在各個社區(qū)，發(fā)揮監(jiān)督作用；
其次，加強宣傳。每年年初，所里會召集轄區(qū)各個大型酒店、商場等人員進(jìn)行培訓(xùn)，未雨綢繆，防患于未然；
第三，對大型批發(fā)企業(yè)、配送企業(yè)，進(jìn)行監(jiān)管，建立“入市必登”系統(tǒng)。
最后，加強巡查查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。
查處：銷售29包檳榔獲利18元
被罰1000元
姜麗明說，正是因為有了這些嚴(yán)格管理監(jiān)督措施，每年查處違規(guī)生產(chǎn)銷售檳榔的案例很少。“只有加強監(jiān)管，才能將規(guī)章制度落到實處。”
2017年11月3日，江頭市場監(jiān)督所接到市民舉報，反映位于湖里區(qū)江順里一家公司對外銷售檳榔。執(zhí)法人員了解到，該公司老板葉某從淘寶網(wǎng)店購進(jìn)一批檳榔，包裝銷售，已經(jīng)銷售29包，售出產(chǎn)品貨值136.40元，違法獲利18.10元。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督所建議對葉某處罰1000元。
2016年7月，福建詔安縣人吳某從海南購進(jìn)檳榔“通果”16500個，在廈門市湖里區(qū)呂嶺路對這些檳榔進(jìn)行包裝銷售。至當(dāng)年10月案發(fā)時，共銷售1370盒，違法所得1544.40元。事后，他被處罰3000元。
兩大醫(yī)院探訪：
因嚼食檳榔誘發(fā)
口腔癌的病例幾乎沒有
廈門市因檳榔帶來的口腔病變的情況怎么樣？
廈門市口腔醫(yī)院副院長、口腔頜面外科主任醫(yī)師胡硯平，從武漢大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院畢業(yè)，來廈門10多年，很少看到有廈門人嚼食檳榔。最近該院收治的一例舌頭鱗狀細(xì)胞癌，病人反映沒有嚼食檳榔習(xí)慣。
廈門大學(xué)附屬第一醫(yī)院（廈門市第一醫(yī)院）頭頸頜面外科主任醫(yī)師關(guān)麗梅，從醫(yī)30年，昨天接受記者采訪時說：“我們的病人中，幾乎沒有因長期大量嚼食檳榔誘發(fā)口腔癌的。”
特派記者街頭調(diào)查：
當(dāng)?shù)厣痰隂]見售賣
市民對檳榔一臉嫌棄
連續(xù)兩日，記者在廈門市東浦路、湖濱南路、仙岳路、禾祥西路等路段，走訪了12家超市便利店。
在湖濱南路一家“振環(huán)便利店”，記者有意詢問：“您這里有檳榔賣嗎？”
“我們這里不賣檳榔。對身體健康不好，而且政府也不讓賣。”老板黃先生回答。
在禾祥西路一家超市，記者詢問營業(yè)員，營業(yè)員笑起來：“要吃檳榔到湖南去買，那里有很多檳榔。”
記者還在廈門市大街上隨機(jī)采訪52位路人。在湖濱南路做生意的53歲市民仇春林說，見都沒見過檳榔。聽說是記者采訪，作為土生土長的廈門人，仇先生表示自己知道廈門市政府有規(guī)定，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售食用檳榔，“這既是為我們健康著想，也對城市環(huán)境有利。”
“如果你不說，我還真忘掉了檳榔。”在廈門某事業(yè)單位上班的卓宏先生說，“我們廈門有茶文化，流行喝茶。”
的士司機(jī)鄭師傅說，特別支持廈門市對檳榔的嚴(yán)管令，“我們從媒體上看到過，長期吃檳榔會誘發(fā)口腔癌呢！”
