近年來網(wǎng)絡(luò)食品市場高速發(fā)展，逐漸成為公眾食品消費(fèi)的重要渠道、社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺、地方飲食文化的展示窗口。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管，為消費(fèi)者提供更加安全優(yōu)質(zhì)的食品，讓創(chuàng)業(yè)者有公平有序的市場環(huán)境，不僅是民生所向，更是食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)所在。

　　厘清責(zé)任主體，填補(bǔ)監(jiān)管空白

　　江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局近年來以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求為引領(lǐng)，在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管方面重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是全面推進(jìn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者許可管理。2015年根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》制定實(shí)施《江蘇省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》，首次將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營納入食品經(jīng)營許可范圍，發(fā)放近2萬張含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品經(jīng)營許可；二是深入探索網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管，與新華網(wǎng)等媒體建立輿情監(jiān)測制度，針對發(fā)現(xiàn)的問題隱患行政約談了相關(guān)大型網(wǎng)絡(luò)第三方平臺，去年省食藥監(jiān)局還集中開展網(wǎng)絡(luò)食品專項(xiàng)整治，以“神秘買家”身份組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽檢320個(gè)批次，依法處置11批不合格食品；三是積極構(gòu)建社會共治體系，進(jìn)一步暢通12331關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品的投訴舉報(bào)，以食品安全宣傳周、“兩微一端”等宣傳載體加大社會宣教和消費(fèi)引導(dǎo)。

　　但是，隨著監(jiān)管的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)食品交易主體信息不清、責(zé)任主體不明的問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為平臺準(zhǔn)入管理缺失、違法責(zé)任難以落實(shí)、問題食品無法追溯等。為此，省食藥監(jiān)局以《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》兩部規(guī)章為依據(jù)，結(jié)合江蘇實(shí)際，起草了《辦法（征求意見稿）》，省食藥監(jiān)局廣泛征求省人大法工委、省政府法制辦以及企業(yè)代表、業(yè)內(nèi)專家的意見，六易其稿形成現(xiàn)在的《辦法》?！掇k法》填補(bǔ)我省在網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案管理的空白，對于推動我省網(wǎng)絡(luò)食品市場由部門監(jiān)管向主體自律轉(zhuǎn)變、事后管理向事中規(guī)范轉(zhuǎn)變、末端處置向源頭追溯轉(zhuǎn)變，更好的營造誠信有序的網(wǎng)絡(luò)食品市場環(huán)境，具有十分重要的意義。

　　有法可依，為綜合治理奠定基礎(chǔ)

　　《辦法》正文共20條，重點(diǎn)圍繞備案對象、工作機(jī)制、材料要求、流程規(guī)范、公示管理等方面對我省網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案管理工作進(jìn)行規(guī)范；附件共包括三個(gè)部分，分別是備案號的編碼規(guī)則、備案信息報(bào)送文書和備案信息反饋文書。刪除了附件部分內(nèi)容，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

　　明確備案對象，主體信息更加完備。《辦法》將網(wǎng)絡(luò)食品交易主體細(xì)分為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、通過自建網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者設(shè)立的從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)三大類，分別在通信主管部門批準(zhǔn)、備案或分支機(jī)構(gòu)設(shè)立后30個(gè)工作日內(nèi)向食品藥品監(jiān)管部門備案。通過備案管理，將線上的網(wǎng)站與線下的實(shí)體經(jīng)營者關(guān)聯(lián)起來，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，為網(wǎng)絡(luò)食品市場的綜合治理奠定了基礎(chǔ)。

　　厘清層級事權(quán)，備案職責(zé)更加清晰?！掇k法》規(guī)定，省食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的備案工作及相關(guān)管理；設(shè)區(qū)的市食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)本辦法，可自主確定本轄區(qū)自建網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（不含網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)）的備案管理權(quán)限和相關(guān)要求；縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的備案工作及管理。

　　優(yōu)化工作流程，備案管理更加規(guī)范。《辦法》明確網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案，是指網(wǎng)絡(luò)食品交易主體按照規(guī)定的程序和要求，將相關(guān)材料報(bào)送食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行存檔、公開、備查的行為。在備案材料的設(shè)置上，企業(yè)只需提供相關(guān)已有的主體證照和網(wǎng)站的許可或備案信息，不附加其他條件。食品藥品監(jiān)督管理部門對備案材料完整符合要求的，當(dāng)場備案；不符合要求的，一次告知備案人補(bǔ)正相關(guān)材料，將會大大提高工作的規(guī)范性和效率。

　　加強(qiáng)備案指導(dǎo)，營商環(huán)境更加寬松。網(wǎng)絡(luò)食品市場一直是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，中小規(guī)模經(jīng)營者占據(jù)主體地位?！掇k法》首次明確依法登記的食品小作坊可以從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方特色的小作坊食品成為地方飲食文化的名片。省食藥監(jiān)局還與《辦法》配套制定辦事指南、辦事流程圖、政策導(dǎo)航，讓備案主體更加直觀地了解和掌握備案管理的流程與要求，以更加公平開放的政策環(huán)境激發(fā)網(wǎng)絡(luò)食品市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

　　強(qiáng)化備案公示，共治氛圍更加濃厚?！掇k法》要求，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自完成備案后7個(gè)工作日內(nèi)向社會公開相關(guān)備案信息。社會公眾可以通過省食藥監(jiān)局的政務(wù)網(wǎng)站，詳細(xì)了解已備案網(wǎng)絡(luò)食品交易網(wǎng)站的域名、IP地址、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、企業(yè)名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、備案號等信息，以及從事餐飲服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名和設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺名稱、地址信息，參與和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)食品的管理。

　　加快平臺建設(shè)，推行“不見面”審批

　　《辦法》的涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，當(dāng)前省食藥監(jiān)局將重點(diǎn)抓好幾方面的工作。

　　一是加強(qiáng)政策宣傳貫徹。近期，省食藥監(jiān)局將在全系統(tǒng)開展《辦法》的集中培訓(xùn)，指導(dǎo)各級食品藥品監(jiān)管部門尤其是基層監(jiān)管人員全面知曉備案管理的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握備案管理的要點(diǎn)，深刻理解備案管理的內(nèi)涵。省食藥監(jiān)局還將鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地市局出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化備案管理流程、深化事中事后監(jiān)管。對于實(shí)施過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，省食藥監(jiān)局還將跟蹤督導(dǎo)，真正把《辦法》落到實(shí)處。

　　二是加快平臺建設(shè)。備案管理信息化平臺已經(jīng)納入省食藥監(jiān)局智慧監(jiān)管與大數(shù)據(jù)工程。平臺將圍繞“不見面審批”要求，逐步實(shí)現(xiàn)備案管理的線上申報(bào)、自動備案、同步公示，更大程度上簡化備案流程、提高備案效能、優(yōu)化備案服務(wù)。同時(shí)，省食藥監(jiān)局還將不斷優(yōu)化公示服務(wù)，將信用信息、監(jiān)管信息與備案信息同步推送，為社會公眾和媒體朋友提供更加便捷高效的查詢服務(wù)。

　　三是推動區(qū)域協(xié)作。省食藥監(jiān)局積極促成網(wǎng)絡(luò)食品市場協(xié)同協(xié)作管理納入《長江三角洲一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》，與上海、浙江等周邊省份共同開展網(wǎng)絡(luò)食品交易主體排查摸底工作，進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享、監(jiān)管協(xié)作、執(zhí)法聯(lián)動，全力保障網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全。

　　鏈 接

　　江蘇網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案辦理流程圖

　　這些細(xì)節(jié)網(wǎng)絡(luò)食品交易主體應(yīng)知道

　　1.哪些網(wǎng)絡(luò)食品交易主體需要備案？

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者；（二）通過自建網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者；（三）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者設(shè)立的從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)；（四）國家規(guī)定需要實(shí)施備案管理的其他網(wǎng)絡(luò)食品交易主體。

　　2.省、市、縣三級食品藥品監(jiān)管部門的備案管理如何分工？

　　江蘇省食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)籌本省網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案管理，督促指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門開展網(wǎng)絡(luò)食品交易主體的備案工作及相關(guān)管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的備案工作及相關(guān)管理。設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定，可以制定實(shí)施細(xì)則，確定本轄區(qū)通過自建網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（不含網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)）的備案管理權(quán)限和相關(guān)要求?？h（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的備案工作及管理。網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案管理權(quán)限發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上級機(jī)關(guān)指定備案。

　　3.備案工作的具體流程有哪些？

　　食品藥品監(jiān)管部門收到備案材料后，備案材料符合要求的，當(dāng)場備案；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次告知備案人補(bǔ)正相關(guān)材料。備案部門制作網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案告知表，注明備案號。

　　4.備案公示的內(nèi)容有哪些？

　　食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自完成備案后七個(gè)工作日內(nèi)向社會公開相關(guān)備案信息。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，公開的備案信息應(yīng)當(dāng)包括域名、IP地址、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、企業(yè)名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、備案號等。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者設(shè)立的從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，公開的備案信息應(yīng)當(dāng)包括設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺名稱、地址以及分支機(jī)構(gòu)名稱、地址，法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名等。