【案情】
近日,某市D區(qū)食品藥品監(jiān)管局接到消費(fèi)者舉報(bào),反映在某店購買的標(biāo)示“北京二鍋頭”的白酒為假酒,執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。
執(zhí)法人員立案調(diào)查后查明,當(dāng)事人未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),從一名流動(dòng)推銷人員手中購買了標(biāo)示“北京二鍋頭”的白酒6箱,購進(jìn)價(jià)每箱48元,購貨款共288元。該白酒標(biāo)簽上標(biāo)有“生產(chǎn)許可證號(hào):QS320015015486。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào):GB/T20821-2007。生產(chǎn)日期(批號(hào)):20160911A。北京燕京典藏酒業(yè)有限公司。地址:北京市豐臺(tái)區(qū)巴莊子139號(hào)”等內(nèi)容。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查并發(fā)函向有關(guān)部門核實(shí),當(dāng)事人銷售的白酒標(biāo)簽上所標(biāo)示的生產(chǎn)許可證號(hào)“QS320015015486”無法查詢,標(biāo)示的生產(chǎn)企業(yè)沒有獲得食品生產(chǎn)許可證,生產(chǎn)企業(yè)的地址也與事實(shí)不符。
執(zhí)法人員立即對(duì)當(dāng)事人銷售的標(biāo)示“北京二鍋頭”的白酒進(jìn)行了抽樣送檢。經(jīng)檢驗(yàn),該批白酒標(biāo)示酒精度為56%,實(shí)際酒精度為24.1%,不符合《GB/T 20821-2007 液態(tài)法白酒》規(guī)定的要求,被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。截至案發(fā)日,當(dāng)事人已銷售4箱,銷售價(jià)每箱50元,銷貨款共200元,獲利8元。
【分歧】
對(duì)該案如何定性,執(zhí)法人員有兩種不同意見。
第一種意見認(rèn)為,當(dāng)事人的行為屬于以不合格商品冒充合格商品,違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條規(guī)定,應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二種意見認(rèn)為,當(dāng)事人的行為屬于未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),銷售標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品。
當(dāng)事人未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),購進(jìn)了標(biāo)簽上標(biāo)示的生產(chǎn)許可證、食品許可證以及白酒的酒精度等內(nèi)容不真實(shí)的白酒,違反了《食品安全法》第五十三條第一款和第七十一條第一款的規(guī)定,屬于銷售標(biāo)簽不符合食品安全法規(guī)定食品的行為,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第(二)項(xiàng)、第一百二十六條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定予以處罰。
【評(píng)析】
《產(chǎn)品質(zhì)量法》是為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理而制定的法律。產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品。但并不是經(jīng)過加工、制作和用于銷售的產(chǎn)品都由產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整,法律另有規(guī)定的,適用其他有關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)事人購進(jìn)并銷售的白酒屬于食品,食品標(biāo)簽內(nèi)容不真實(shí)違反了《食品安全法》第七十一條第一款“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書,不得含有虛假內(nèi)容”的規(guī)定。按照專門法優(yōu)于普通法的法律適用原則,本案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《食品安全法》。
食品標(biāo)簽是消費(fèi)者了解商品信息的主要渠道,標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容直接影響消費(fèi)選擇。當(dāng)事人作為食品經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),積極履行食品經(jīng)營者的法定義務(wù),依法從事食品經(jīng)營活動(dòng)。但本案當(dāng)事人沒有把好進(jìn)貨關(guān),在購進(jìn)食品時(shí)未按規(guī)定查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證以及其他合格證明,購進(jìn)了食品標(biāo)簽上標(biāo)示內(nèi)容不真實(shí)、標(biāo)示的酒精度不準(zhǔn)確的白酒,并銷售給消費(fèi)者,違反了《食品安全法》第五十三條第一款和第七十一條第一款的規(guī)定,應(yīng)依據(jù)該法第一百二十五條第一款第(二)項(xiàng)“違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的,并處5000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證:(二)生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”的規(guī)定以及第一百二十六條第一款第(三)項(xiàng)“違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處5000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證:(三)食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件,或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度”的規(guī)定進(jìn)行處罰。
最終,D局決定沒收當(dāng)事人庫存的標(biāo)示“北京二鍋頭”白酒10瓶以及違法所得200元,并處以罰款19800元。