近年來(lái)，在社會(huì)各方努力下，我國(guó)食品安全環(huán)境整治取得一定成效。被稱(chēng)作“史上最嚴(yán)”的新食品安全法的頒布，體現(xiàn)出國(guó)家依法整治食品安全的決心。除了國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)外，各地方也紛紛采取行動(dòng)破解食品安全監(jiān)管難題。以江蘇省淮安市為代表，創(chuàng)新建立了“政府搭臺(tái)、企業(yè)主演、全民參與、透明共治”的食品安全+互聯(lián)網(wǎng)“透明食安”模式，保障百姓“舌尖上安全”。
“食品安全+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新監(jiān)管模式
“盡管當(dāng)前我國(guó)食品安全總體形勢(shì)穩(wěn)中向好，但也要清醒地看到，食品安全監(jiān)管工作中還存在諸多難題。”淮安市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記邱金義說(shuō)，主體責(zé)任壓實(shí)難、監(jiān)管觸角延伸難、社會(huì)共治參與難、信用評(píng)價(jià)分級(jí)難、食安狀況評(píng)估難，這些問(wèn)題都亟待解決。
據(jù)了解，食品產(chǎn)業(yè)是淮安市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2016年，全市食品產(chǎn)業(yè)首次突破千億元。但食品產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題仍然突出，既存在低端產(chǎn)品“供給過(guò)剩”現(xiàn)象，又存在高端產(chǎn)品“供給不足”問(wèn)題。要做強(qiáng)做優(yōu)淮安食品產(chǎn)業(yè)，就需要用嚴(yán)格的監(jiān)管，推動(dòng)食品企業(yè)規(guī)范管理。
為效破解保障食品安全的難題，淮安市以“食品安全+互聯(lián)網(wǎng)”的新思路，創(chuàng)建了食品安全“透明共治”新模式。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂“透明共治”，總體思路是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者，即食品安全治理的相關(guān)各方提供“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者終端”、“監(jiān)管部門(mén)終端”和“消費(fèi)者終端”，實(shí)現(xiàn)信息共享、社會(huì)共治。此外，以信息透明為核心，按照產(chǎn)品生產(chǎn)流通銷(xiāo)售的特性，將食品監(jiān)控分為“餐飲”、“菜市場(chǎng)”、“食品生產(chǎn)”和“食品流通”四類(lèi)，分別確定不同類(lèi)別食品安全監(jiān)控重點(diǎn)與相應(yīng)措施。
一部手機(jī) 了解食物的“前世今生”
一棵青菜，從田間出來(lái)后如何進(jìn)入菜市場(chǎng)？又如何安全的進(jìn)入百姓口中？
在淮安，每種食物想要被順利吃掉似乎沒(méi)那么“容易”。據(jù)了解，淮安市創(chuàng)建“透明安全餐飲”、“透明放心菜市場(chǎng)”、“透明合格食品生產(chǎn)”、“透明食品流通”四大應(yīng)用平臺(tái)，將關(guān)系食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程、監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程和公眾評(píng)價(jià)，全方位“搬”上互聯(lián)網(wǎng)。
以淮安市民季先生一天的生活為例，一早醒來(lái)，季先生開(kāi)始準(zhǔn)備早飯，他從冰箱中拿出了幾瓶牛奶，在手機(jī)上點(diǎn)開(kāi)“淮安透明食藥監(jiān)”APP，掃一掃牛奶瓶上的條形碼，食品的相關(guān)信息便一目了然。“這瓶奶是昨天生產(chǎn)的，兩天內(nèi)有效，可以放心飲用。”不僅如此，這瓶牛奶銷(xiāo)往哪里去，什么時(shí)候銷(xiāo)售的，通過(guò)這個(gè)“透明食品流通”系統(tǒng)能夠及時(shí)查詢到。
隨后，季先生出門(mén)采購(gòu)這周的食材。他先來(lái)到了家附近的菜市場(chǎng)，在蔬菜專(zhuān)區(qū)，各攤位都附有二維碼，季先生只要用手機(jī)掃碼就可以知道蔬菜的“前世今生”，還可以通過(guò)手機(jī)客戶端實(shí)時(shí)收看批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)檢測(cè)室的“現(xiàn)場(chǎng)直播”。他說(shuō)，現(xiàn)在消費(fèi)者還可以通過(guò)“透明放心菜市場(chǎng)”系統(tǒng)電腦端、手機(jī)端，隨時(shí)為市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶評(píng)價(jià)打分。
月餅外表好看，但餡料會(huì)不會(huì)是“陳年”的？面包香味誘人，但會(huì)不會(huì)使用“問(wèn)題油”？在超市購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，季先生只要登錄“透明合格生產(chǎn)”系統(tǒng)，淮安市相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)加工的食品的基本信息和生產(chǎn)過(guò)程便出現(xiàn)在眼前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，透明合格生產(chǎn)平臺(tái)已為713家食品生產(chǎn)企業(yè)分配賬號(hào)，其中402家完成了基本信息的錄入，323家有生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)的錄入。
忙碌了一周，周末季先生打算和親戚朋友在市區(qū)一家大酒店聚餐。進(jìn)入酒店包間，他們?cè)趬ι想娨暲锞湍芸吹綇N房的實(shí)時(shí)場(chǎng)景：廚師們?cè)谇胁?、做冷菜，地上整潔干凈，操作臺(tái)上的餐具摞得整整齊齊，操作人員衣著整潔，還戴著口罩和帽子……那么，點(diǎn)的菜從洗到切再到炒熟也能直播看到嗎？“可以的！”他點(diǎn)開(kāi)“淮安透明食藥監(jiān)”APP，當(dāng)天酒店蔬菜的進(jìn)貨量、進(jìn)貨時(shí)間和供應(yīng)商信等息就都一一顯示出來(lái)，同時(shí)，還可以看到每位顧客所點(diǎn)的菜品的制作過(guò)程直播。
在淮安，只要一部手機(jī)，季先生再也不用擔(dān)心自己和家人食品入口的安全問(wèn)題。
“淮安模式”成果顯著 值得同行借鑒
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，淮安市“透明安全餐飲平臺(tái)”已接入餐飲服務(wù)單位4365家，上線運(yùn)行單位4100家，其中學(xué)校食堂100%上線運(yùn)行，200家大型以上餐飲，8家集體用餐配送單位，55家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，76家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂上線運(yùn)行。“透明放心菜市場(chǎng)平臺(tái)”已經(jīng)覆蓋全市70個(gè)室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、4800個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，日均檢測(cè)蔬菜近3000批次、約5000噸，蔬菜入市前檢測(cè)合格率由92.1%提升至99.6%。
據(jù)介紹，2017年是淮安市食品電子追溯體系及“透明合格平臺(tái)建設(shè)”年，乳制品生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品全覆蓋、白酒和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，全市大米、面粉、食用植物油、速凍龍蝦等獲證食品生產(chǎn)企業(yè)100%納入“透明合格生產(chǎn)平臺(tái)”，為今后2-3年內(nèi)100%覆蓋全市獲證食品生產(chǎn)企業(yè)打下基礎(chǔ)。
此外，“透明食品流通平臺(tái)”已有890戶食品總經(jīng)銷(xiāo)、總代理、批發(fā)商、大中型超市應(yīng)用溯源管理系統(tǒng)，基本覆蓋全市重點(diǎn)食品批發(fā)源頭；電子臺(tái)帳達(dá)1400萬(wàn)條，“票證通”單據(jù)136萬(wàn)張，每日新增食品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)5000余條，基本覆蓋每天全市流通食品；系統(tǒng)備案食品品種1萬(wàn)多種，基本覆蓋全市主要食品品種；系統(tǒng)關(guān)聯(lián)食品經(jīng)營(yíng)戶及外埠批發(fā)商2.2萬(wàn)戶，基本覆蓋全市社區(qū)及鄉(xiāng)村超市商店。
在淮安“透明共治”模式實(shí)施后，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局調(diào)研組曾來(lái)到淮安進(jìn)行調(diào)研，他們認(rèn)為：“淮安市運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’的思維，以信息技術(shù)為支撐，初步構(gòu)建了具有社會(huì)共治特征的食品安全透明共治體系，對(duì)改善政府監(jiān)管方式，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力具有重要的價(jià)值，經(jīng)驗(yàn)做法可供全國(guó)同行借鑒。”
