“食品安全并入統(tǒng)一監(jiān)管這一舉措本身并不會導(dǎo)致監(jiān)管力度的弱化。特殊食品單獨列出司局可能性較小，但從長遠看，機構(gòu)改革應(yīng)該不會對特殊食品注冊和備案制改革有實質(zhì)性的影響。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬在國家市場監(jiān)管總局正式掛牌之際這樣表示。

　　
4月10日上午，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局揭牌儀式在三里河?xùn)|路8號原國家工商總局舉行

　　機構(gòu)改革對特殊食品注冊、備案制無實質(zhì)影響

　　劉鵬提到，機構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管將會被統(tǒng)一納入到市場秩序監(jiān)管的范疇，特殊食品單獨列出專門司局的可能性比較小。這是因為特殊食品的特殊之處主要體現(xiàn)在功效、安全風(fēng)險和監(jiān)管的程序上，其監(jiān)管工作在本質(zhì)上是按照食品管理的，因此并不必然體現(xiàn)在監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)設(shè)上。

　　由于目前我國特殊食品的風(fēng)險主要是由人為造假和環(huán)境污染帶來的，特殊食品的監(jiān)管專業(yè)性分為技術(shù)專業(yè)性與執(zhí)法專業(yè)性兩個維度。他表示，應(yīng)依靠原食藥總局下面的部委事業(yè)單位來保障技術(shù)專業(yè)性，依靠基層監(jiān)管的工作保障執(zhí)法專業(yè)性，讓這兩種專業(yè)性相互結(jié)合起來，相得益彰。

　　面對機構(gòu)改革帶來的特殊食品注冊、備案制步調(diào)放緩的可能，劉鵬表示，機構(gòu)改革調(diào)整需要有一個過渡期，各方面機構(gòu)重組和人事到位也需要有個過程。但從長遠來看，機構(gòu)改革應(yīng)該不會對特殊食品注冊和備案制改革有實質(zhì)性的影響。

　　因此他建議企業(yè)繼續(xù)將原有制度下該準備的工作完成好，與監(jiān)管部門保持密切溝通，并密切關(guān)注政策動態(tài)，一旦機構(gòu)改革過渡期結(jié)束，就可以按照原來的工作進度繼續(xù)推進。“從長遠來看，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會可以通過各種政策渠道呼吁監(jiān)管部門將特殊食品的注冊和備案制的立法位階提高，這樣更加足以保持制度和政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”劉鵬說。

　　綜合監(jiān)管體制本身不會導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作弱化

　　對于機構(gòu)改革后，食品安全并入統(tǒng)一監(jiān)管是否會造成監(jiān)管弱化的問題，劉鵬認為，相比綜合監(jiān)管體制本身而言，更重要的是地方的重視程度以及對監(jiān)管的投入。

　　“從前期的調(diào)研來看，兩種可能性都存在：一方面有部分地方將原來相對零散的監(jiān)管隊伍進行有效整合，突出食品安全監(jiān)管工作的中心地位，使得70%左右的監(jiān)管力量都轉(zhuǎn)移到食藥安全監(jiān)管工作上來，食藥工作不退反進；另一方面，也有一些地方只是簡單合并監(jiān)管部門，并沒有區(qū)分合并后監(jiān)管部門的工作重點，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作被弱化。”對此他建議，為了防止食品安全工作被忽略，可以考慮在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置食品安全機構(gòu)方面需要提出剛性化要求、強化對地方政府食品安全負總責(zé)的考核與督查力度、制定不同級政府食品安全事權(quán)責(zé)權(quán)清單、加強對食品安全監(jiān)管工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)、強化基層食品安全監(jiān)管力量等。

　　他還表示，從近期來看，食品安全監(jiān)管，特別是省市層面的監(jiān)管工作，可能會受到機構(gòu)改革的沖擊。因此需要在落實機構(gòu)改革時認真按照“費隨事走，人隨事走”的原則做好編制、經(jīng)費和設(shè)備的劃轉(zhuǎn)工作，防止食品安全監(jiān)管人才的流失和原有監(jiān)管隊伍的渙散，保障監(jiān)管人員的積極性。而從長期來看，食品安全監(jiān)管的工作仍然需要在推進信息化監(jiān)管、加強食品安全標準建設(shè)、強化基層監(jiān)管、促進監(jiān)管行刑銜接、加強社會共治、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面做長期努力。