【案情】
Y市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員在對轄區(qū)內(nèi)某冷庫經(jīng)營場所進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)了2袋冷凍產(chǎn)品。執(zhí)法人員打開袋子封口查看，發(fā)現(xiàn)袋內(nèi)物品系從生豬切割下的脂肪層，即豬肥肉，又稱豬肥膘，包裝袋外標(biāo)簽僅標(biāo)示著“冷鮮板油，保質(zhì)期12個月，凈重20kg，廠名A市xx冷庫”等信息。執(zhí)法人員認(rèn)為該2袋“冷鮮板油”的標(biāo)簽涉嫌違法，遂扣押，并開展詢問調(diào)查，收集證據(jù)。后查明，該冷庫購進(jìn)同一規(guī)格、標(biāo)簽的“冷鮮板油”共5袋，已以300元/袋的價格銷售了3袋，銷售收入900元。
【分歧】
如何對該冷庫涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽違法“冷鮮板油”的行為進(jìn)行定性處罰，執(zhí)法人員存在兩種不同意見。
第一種意見認(rèn)為，新修訂《食品安全法》第一百五十條規(guī)定：“預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品”。而涉案“冷鮮板油”的外包裝標(biāo)簽既然標(biāo)示了凈含量，就是經(jīng)預(yù)先定量包裝的食品，因此應(yīng)當(dāng)遵守新修訂《食品安全法》對預(yù)包裝食品標(biāo)簽的規(guī)定。該冷庫違反了新修訂《食品安全法》第六十七條第一款的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第一百二十五條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰，沒收違法所得900元、2袋標(biāo)簽違法的“冷鮮板油”及用于違法經(jīng)營的工具設(shè)備，并予以5000元以上5萬元以下的罰款。
第二種意見認(rèn)為，該冷庫違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條“銷售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標(biāo)簽后方可銷售。包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；有分級標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱。食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，不得含有虛假、錯誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該辦法第五十二條的規(guī)定給予處罰。鑒于該冷庫的違法行為系初次被發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對其責(zé)令改正，給予警告，并解除扣押。
【評析】
筆者同意第二種觀點(diǎn)。
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品”。
涉案“冷鮮板油”是從生豬身體切割下來的脂肪層，雖在銷售過程中經(jīng)過冷凍，但并未改變其基本自然性狀，因此屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。
同時，依據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》第十條“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝物上標(biāo)注或者附加標(biāo)識標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。有分級標(biāo)準(zhǔn)或者使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者添加劑名稱。”涉案“冷鮮板油”是經(jīng)包裝銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示生產(chǎn)日期卻未標(biāo)示，故違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該辦法第五十二條進(jìn)行處罰。
