2018年2月，寧波市眾多媒體發(fā)布了“寧波實(shí)施最嚴(yán)‘禁煙令’”的報(bào)道，《寧波市禁止吸煙執(zhí)法工作實(shí)施細(xì)則（暫行）》從2月1日起實(shí)施?！督麩熂?xì)則》中明確規(guī)定了禁止吸煙的場(chǎng)所，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所、教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所、公共交通工具等包括其中。不過(guò)讓網(wǎng)友不解的是，作為“二手煙”投訴的重災(zāi)區(qū)，餐館卻不在《禁煙細(xì)則》之內(nèi)。
餐館成“二手煙”投訴重災(zāi)區(qū)
《禁煙細(xì)則》發(fā)布后，中國(guó)寧波網(wǎng)民生e點(diǎn)通問(wèn)政平臺(tái)上出現(xiàn)了不少投訴二手煙的帖子，其中，餐館成了重災(zāi)區(qū)。
3月7日，網(wǎng)友“2X的平方”發(fā)帖投訴：“今天中午在新四方金匯店吃飯，旁邊有一桌人在抽煙，本來(lái)空氣就不流通，胃口也沒(méi)了，店家也不管。”
3月5日，手機(jī)尾號(hào)為“2197”的網(wǎng)友發(fā)帖反映，他在單位附近的“大食堂”吃飯，由于餐館沒(méi)有禁止客人吸煙，經(jīng)常碰見(jiàn)隔壁桌的客人“煙霧繚繞”，濃重的煙味讓他無(wú)法正常吃飯。
網(wǎng)友“dragonbaza”也于近日在問(wèn)政平臺(tái)上分享了自己的慘痛經(jīng)歷：“帶著孩子在外面吃飯最煩的就是聞到煙味?，F(xiàn)在‘二手煙’最主要的場(chǎng)所是在餐館，這類(lèi)場(chǎng)所是否也能禁煙？”
3月8日中午，記者走訪了寧波市區(qū)4家大型快餐店。記者看到，這4家快餐店的門(mén)口或是店內(nèi)的墻上，都掛著形式各異的“禁止吸煙”標(biāo)志。在網(wǎng)友投訴過(guò)的名叫“新四方金匯店”的餐館中，記者發(fā)現(xiàn)有一桌食客在店內(nèi)吸煙，附近的區(qū)域能聞到很濃的煙味。記者觀察了一會(huì)，店內(nèi)的服務(wù)員沒(méi)有禁止其抽煙的行為。
“雖然店里貼有禁止抽煙的標(biāo)識(shí)，但還是經(jīng)常有客人喜歡抽煙。如果有其他客人投訴，我們會(huì)去勸阻，大部分客人會(huì)聽(tīng)從勸阻把煙熄滅，但也有不配合的，等我們一離開(kāi)，煙又點(diǎn)起來(lái)了。”店內(nèi)工作人員告訴記者。
餐館不在《禁煙細(xì)則》之內(nèi)
3月9日，鄞州區(qū)衛(wèi)生部門(mén)回復(fù)網(wǎng)友“2X的平方”：根據(jù)目前規(guī)定，餐館不屬于禁煙場(chǎng)所。餐館作為人流量較大的廣義公共場(chǎng)所，應(yīng)做好自律和勸阻工作。
仔細(xì)審讀《寧波市禁止吸煙執(zhí)法工作實(shí)施細(xì)則（暫行）》，其中涉及的禁煙場(chǎng)所確實(shí)沒(méi)有包括餐館。
《禁煙細(xì)則》中規(guī)定的由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)禁煙的場(chǎng)所共分為十大類(lèi)，具體包括：醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)所；教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所；公共交通工具；公共電梯間；影劇院、音樂(lè)廳、游藝廳、歌舞廳；候車(chē)室和售票廳；室內(nèi)體育場(chǎng)（館）；商場(chǎng)（店）；圖書(shū)館、展覽館、博物館、美術(shù)館、科技館、檔案館；郵政、電信和金融、證券機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)廳。
除此之外，《禁煙細(xì)則》中還寫(xiě)明了在相關(guān)法規(guī)中已明確執(zhí)法管理部門(mén)的四類(lèi)禁煙場(chǎng)所：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧、電腦休閑室 等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所）；軌道交通；民航、鐵路；具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所。
監(jiān)管主體部門(mén)難尋
作為二手煙投訴的重災(zāi)區(qū)，餐館為何沒(méi)能進(jìn)入《禁煙細(xì)則》規(guī)定的禁煙場(chǎng)所之內(nèi)呢？網(wǎng)友們感到非常不解。
對(duì)此，寧波市衛(wèi)計(jì)委的解釋是，目前，寧波餐館的所有審批、管理監(jiān)督工作都由市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行，衛(wèi)生部門(mén)沒(méi)有管理權(quán)限。這一職能的轉(zhuǎn)移在很多年前就已完成。作為衛(wèi)生部門(mén)，他們只能倡議商家在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)行禁煙工作。
記者查詢(xún)到，2011年，寧波市衛(wèi)生局和寧波市食品藥品監(jiān)管局舉行了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接儀式，從這以后，餐飲、化妝品、保健食品的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年，寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立，整合了市食品藥品、工商部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)還劃入原先質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)。
但是，寧波市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)表示，禁煙也不在他們的監(jiān)管職能之內(nèi)。他們的解釋是：給餐館發(fā)放《食品經(jīng)營(yíng)許可證》之前，他們對(duì)餐館衛(wèi)生情況的檢查主要從食品安全角度出發(fā)，比方說(shuō)檢查有沒(méi)有按照規(guī)范設(shè)置垃圾桶、流水臺(tái)、消毒柜等。而禁煙不在他們的監(jiān)管范圍之內(nèi)。
“現(xiàn)實(shí)困境”期待理順執(zhí)法主體
根據(jù)執(zhí)法實(shí)際情況，衛(wèi)計(jì)委工作人員表示，雖然在本次的《禁煙細(xì)則》中，對(duì)違反禁煙規(guī)定的個(gè)人和經(jīng)營(yíng)管理單位做了非常明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)于在禁煙場(chǎng)所中吸煙的個(gè)人，衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)可處以50元到500元不等的罰款；對(duì)于禁煙場(chǎng)所未履行禁煙職責(zé)的經(jīng)營(yíng)管理單位，衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)可處以100元以上5000元以下罰款），但在平時(shí)的監(jiān)督執(zhí)法工作中，要做好禁煙工作，更多地還得從經(jīng)營(yíng)管理單位著手。
“我們?cè)趯?shí)際執(zhí)法中，對(duì)吸煙者個(gè)人的處罰非常困難。第一是取證難，我們的執(zhí)法人員數(shù)量有限，不可能隨時(shí)在各個(gè)公共場(chǎng)所檢查。市民舉報(bào)后，等執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，吸煙的人早已找不到了。第二是處罰難，我們?cè)趫?zhí)法中經(jīng)常碰到吸煙者以各種借口拒絕接受處罰。”寧波衛(wèi)生部門(mén)的一個(gè)工作人員如是說(shuō)。
因此，在這樣的情況下，對(duì)于餐館的禁煙工作，用衛(wèi)生許可證的審批來(lái)要求禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位履行禁煙職責(zé)就更為有效。而該證的審批職權(quán)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。
多城將餐館列入禁煙范圍
那么，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)監(jiān)管餐館的禁煙工作是否可行呢？
記者查詢(xún)得知，目前，深圳、上海等地已將餐館列入禁煙范圍之內(nèi)，并明確了負(fù)責(zé)禁煙工作的部門(mén)為市場(chǎng)監(jiān)督行政部門(mén)。
2014年3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》正式實(shí)施，《條例》第三十五條中規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督行政部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)場(chǎng)所的禁煙工作。
2017年3月1日，修改后的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》開(kāi)始實(shí)施，將過(guò)去允許餐館、賓館、娛樂(lè)、公交等場(chǎng)所設(shè)吸煙區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;室內(nèi)全面禁煙”。同時(shí)，《條例》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）負(fù)責(zé)對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的禁煙工作進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。
盡管目前還存在一些問(wèn)題，但網(wǎng)友對(duì)我市的禁煙工作仍抱有很大期望。在一條關(guān)于餐館“二手煙”的投訴帖下，網(wǎng)友“胡女士520”表達(dá)了對(duì)餐館禁煙規(guī)范的期盼：“不管是誰(shuí)的職責(zé)，餐館‘二手煙’的現(xiàn)象確實(shí)很普遍，希望盡快制定管理細(xì)則。”
