為進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品小作坊監(jiān)管工作，根據(jù)《安徽省食品安全條例》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，合肥市食品藥品監(jiān)督管理局組織制定了《合肥市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄》（2018年版）。經(jīng)向社會公開征求意見、專家論證修改定稿后，并經(jīng)市政府法制辦審查通過，于2018年3月15日正式公布實(shí)施。
《目錄》的制定本著保障安全、方便群眾、尊重傳統(tǒng)、引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則，經(jīng)過風(fēng)險評估論證，明確了我市禁止食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種。
該《目錄》是今后我市食品小作坊監(jiān)管的重要依據(jù)。食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營該目錄明令禁止品種的，將依據(jù)《安徽省食品安全條例》嚴(yán)肅查處。
政策解讀
一、編制依據(jù)
《安徽省食品安全條例》第五十條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄和禁止食品攤販經(jīng)營的食品目錄，向社會公布，并根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等進(jìn)行調(diào)整。禁止生產(chǎn)加工和經(jīng)營的食品目錄應(yīng)當(dāng)向省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
二、制定《禁止目錄》的必要性
加工食品種類繁多，其中一些食品類別和食品品種食品安全風(fēng)險相對大。但食品小作坊生產(chǎn)條件簡單，質(zhì)量控制能力較弱，違法成本相對較低，難以保障這些較高風(fēng)險食品的質(zhì)量安全。明確禁止小作坊生產(chǎn)這些高風(fēng)險食品，可有效降低發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險，更好地保障消費(fèi)者的飲食安全。
三、編制原則
?。ㄒ唬?yīng)尊重傳統(tǒng)，方便群眾，符合地方食品產(chǎn)業(yè)實(shí)際。在風(fēng)險相對可控的情況下，不宜盲目擴(kuò)大禁止品種。
?。ǘ栋不帐∈称钒踩珬l例》已明確禁止的全部列入。
（三）未列入《安徽省食品安全條例》禁止目錄的品種，如我市小作坊可能生產(chǎn)的，根據(jù)風(fēng)險評估情況確定是否禁止；如我市小作坊不生產(chǎn)的，暫時不予以考慮，以后修訂時根據(jù)需要經(jīng)評估后決定是否列入。
?。ㄋ模┏紤]食品加工工藝要求、消費(fèi)人群等風(fēng)險因素外，鑒于食品小作坊摻雜使假違法成本相對較低，對于易出現(xiàn)使用劣質(zhì)原料、摻雜使假的品種也應(yīng)重點(diǎn)防控。
?。ㄎ澹楸苊馄缌x，食品品種類別、明細(xì)統(tǒng)一按國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》（2016年第23號）執(zhí)行。
四、我市增加禁止品種的說明
（一）根據(jù)《安徽省食品安全條例》對小作坊的定義，食品小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、特色食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。我市擴(kuò)大禁止的食品品種大部分對生產(chǎn)場所、設(shè)備及質(zhì)量管理的要求較高，由于食品小作坊生產(chǎn)條件較為簡陋，食品安全控制能力較差，原料進(jìn)貨查驗(yàn)不到位，食品添加劑使用不規(guī)范，容易出現(xiàn)使用違法原料（如廢棄食用油脂、動物下腳料、工業(yè)酒精等），濫用食品添加劑，以及生產(chǎn)過程交叉污染，產(chǎn)品腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等問題，應(yīng)禁止小作坊生產(chǎn)來保障食品安全。
?。ǘ┎少徥秤糜瓦M(jìn)行分裝、調(diào)和，使用食用酒精生產(chǎn)配制酒類，采購蜂產(chǎn)品進(jìn)行加工，雖然工藝并不復(fù)雜，但均不屬于傳統(tǒng)食品生產(chǎn)工藝，允許小作坊生產(chǎn)，摻雜使假風(fēng)險大，且這些產(chǎn)品摻雜使假不易被消費(fèi)者鑒別，使用工業(yè)酒精生產(chǎn)各類配制酒甚至有致命危害。
（三）傳統(tǒng)的醬鹵肉、烤肉小作坊生產(chǎn)工藝與餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)加工方式相同，產(chǎn)品保質(zhì)期短，不需要使用防腐劑。此類產(chǎn)品，如使用亞硝酸鹽（亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）作為防腐劑，用量控制不當(dāng)會導(dǎo)致食物中毒，風(fēng)險巨大。為減少小作坊生產(chǎn)熱加工類熟肉制品的風(fēng)險，我市參照《國家食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部禁止餐飲服務(wù)單位采購、貯存、使用食品添加劑亞硝酸鹽的規(guī)定》（2012年第10號公告），禁止此類小作坊使用亞硝酸鹽。
（四）白酒屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制類產(chǎn)品，不允許新辦白酒生產(chǎn)企業(yè)。且白酒產(chǎn)品存在使用工業(yè)酒精的巨大風(fēng)險。《國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一〔2017〕189號）規(guī)定白酒小作坊不得在登記備案的行政區(qū)域以外銷售。本著尊重傳統(tǒng)、控制風(fēng)險的原則，我市允許固態(tài)法發(fā)酵白酒小作坊生產(chǎn)，但限制其產(chǎn)品只能在自家實(shí)體店進(jìn)行銷售，不允許通過網(wǎng)絡(luò)或者其他經(jīng)銷商進(jìn)行銷售。
?。ㄎ澹┦称方?jīng)營者在其經(jīng)營場所制售食品不適用本目錄，按食品經(jīng)營相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、《禁止目錄》如何調(diào)整？
為保證《禁止目錄》的科學(xué)性、及時性和有效性，市食品藥品監(jiān)督管理局會根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和日常監(jiān)管等情況，在食品安全風(fēng)險可控的前提下，將對禁止食品小作坊加工的食品目錄適時調(diào)整。同時，積極引導(dǎo)有條件的小作坊通過升級改造，取得食品生產(chǎn)許可證，提高我市食品安全保障水平。
