3月12日,國務院機構改革方案亮相。改革后,將組建國家市場監(jiān)督管理總局,不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。另外,考慮到藥品監(jiān)管的特殊性,單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局。對此,國家行政學院副教授胡穎廉解讀稱,“大市場-專藥品”模式抓住了當前食藥安全治理的兩大關鍵,改革從縱橫兩個維度調(diào)整監(jiān)管體制,在強化綜合執(zhí)法的同時,強調(diào)專業(yè)的事由專業(yè)的人來做。
3月12日,國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案,改革后,國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個。
方案提出,將國家工商行政管理總局的職責,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責,國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責,國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責,商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合,組建國家市場監(jiān)督管理總局,作為國務院直屬機構。
其主要職責是,負責市場綜合監(jiān)督管理,統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制,組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作,承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,規(guī)范和維護市場秩序,組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全特種設備安全監(jiān)管,統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。
國家行政學院副教授胡穎廉在解讀時表示,本輪食品藥品監(jiān)管機構改革真正體現(xiàn)頂層設計,超脫部門搞改革,超越監(jiān)管看安全,是新時代的新氣象。
他認為, “大市場-專藥品”模式抓住了當前食藥安全治理的兩大關鍵:食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)力和綜合性,藥品監(jiān)管的特殊性和專業(yè)性。
胡穎廉表示,改革從縱橫兩個維度調(diào)整監(jiān)管體制,一是科學劃分機構設置和職責,在強化綜合執(zhí)法的同時,強調(diào)專業(yè)的事由專業(yè)的人來做,所以單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局;二是合理界定中央和地方機構職能和權責,解決上下一般粗的“權責同構”問題,所以藥品監(jiān)管機構只設到省一級,帶有一定垂直管理的意義,與市場監(jiān)管分級管理相區(qū)別。
胡穎廉還表示,方案面臨的最大挑戰(zhàn)是食品藥品安全監(jiān)管的專業(yè)性如何保障,這也是過去基層綜合執(zhí)法改革帶給我們的最大思考。
胡穎廉說,需要注意的是,藥品監(jiān)管并沒有回到2013年之前模式。我們對改革的理解不要停留在機構拆分、合并、重組的狹隘視角,更不存在“誰并入誰”的問題,而是國家治理現(xiàn)代化背景下的機構范式革新。