食鹽關(guān)乎人民群眾的健康和生命安全，2017年12月26日，國務(wù)院公布的新修訂《食鹽專營辦法》對保障食鹽質(zhì)量安全提出了更高要求——必須加強(qiáng)企業(yè)行為約束、有效凈化經(jīng)營主體、提升行業(yè)整體素質(zhì)，切實(shí)促進(jìn)我國食鹽質(zhì)量安全水平升級。
今年春節(jié)前，一則“食鹽里添加亞鐵氰化鉀”的謠言在網(wǎng)絡(luò)流行，引發(fā)輿情熱點(diǎn)。中國食品辟謠聯(lián)盟對此進(jìn)行了及時辟謠，專家表示：“亞鐵氰化鉀是一種合法的食品添加劑，按照國家標(biāo)準(zhǔn)添加亞鐵氰化鉀的食鹽長期食用并不會對人體造成傷害。”值得注意的是，近年來關(guān)于食鹽不安全的謠言曾在多個自媒體、社交平臺流傳過，這也從一個側(cè)面反映出人們對食鹽質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高。
食鹽是百姓生活必需食品，其特殊的商品屬性決定了其具有輿論燃點(diǎn)低、社會敏感性高、群眾感受直接等特點(diǎn)。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院消費(fèi)品工業(yè)研究所博士蔣國策表示，食鹽關(guān)乎人民群眾的健康和生命安全，2017年12月26日，國務(wù)院公布的新修訂《食鹽專營辦法》（以下簡稱“新修訂《辦法》”）對保障食鹽質(zhì)量安全提出了更高要求——必須加強(qiáng)企業(yè)行為約束、有效凈化經(jīng)營主體、提升行業(yè)整體素質(zhì)，切實(shí)促進(jìn)我國食鹽質(zhì)量安全水平升級。
安全隱患亟待破除
近年來，食鹽制假、售假問題較為突出，用工業(yè)鹽假冒食用鹽的違法事件時有發(fā)生：有的直接將工業(yè)鹽銷售給食品加工作坊、餐館飯店；有的則將工業(yè)鹽分裝成小包裝假冒品牌食鹽，堂而皇之地擺上商店柜臺；有的將工業(yè)鹽分裝后送至農(nóng)村集鎮(zhèn)的商店進(jìn)行分銷，或雇人走鄉(xiāng)串戶進(jìn)行銷售……
中國輕工業(yè)信息中心副處長趙陽表示，工業(yè)鹽等非食用鹽的顏色、味道、形態(tài)及手感與食用鹽區(qū)別不大，但成本利潤卻相差甚遠(yuǎn)。在高額利益的驅(qū)動下，個別不法分子不惜鋌而走險。據(jù)介紹，工業(yè)鹽等非食用鹽雜質(zhì)多、不含碘、重金屬含量高，一旦食用，容易導(dǎo)致人體胃腸道功能紊亂、損害神經(jīng)系統(tǒng)，甚至可能引起中毒。因此，監(jiān)管部門一直以重拳打擊食鹽制假、售假違法行為。
趙陽表示，目前食鹽的生產(chǎn)領(lǐng)域也存在一定的安全隱患，主要是新營養(yǎng)物質(zhì)添加缺乏標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)包裝過程易受污染以及儲運(yùn)不當(dāng)?shù)取?/div>
“隨著市場的相對開放，食鹽產(chǎn)品正逐步向營養(yǎng)保健方面發(fā)展，在精鹽基礎(chǔ)上添加不同物質(zhì)的營養(yǎng)鹽市場不斷擴(kuò)大。如果企業(yè)不按照國家標(biāo)準(zhǔn)而隨意添加營養(yǎng)物質(zhì)，則可能引發(fā)質(zhì)量安全問題。”趙陽進(jìn)一步解釋，“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)都有成型的生產(chǎn)包裝流程，整個生產(chǎn)過程在密閉的容器和管道中進(jìn)行，一般不會出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。但如果企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中存在環(huán)境管控不嚴(yán)、手工包裝食鹽等情況，就可能導(dǎo)致食鹽重量不足、封口不嚴(yán)甚至?xí)艿轿廴尽?rdquo;
針對這些問題，江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司研究督察室主任王英俊認(rèn)為，要保障食鹽的質(zhì)量安全，首先要強(qiáng)化源頭監(jiān)管，加強(qiáng)對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理；其次要強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨渠道和銷售渠道進(jìn)行嚴(yán)格管控，嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度，嚴(yán)禁無食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位和個人開展食鹽批發(fā)經(jīng)營；三是要強(qiáng)化信用管理，對有違法失信行為的企業(yè)和個人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；四是要健全多部門聯(lián)合辦案機(jī)制，保持打擊制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營的高壓態(tài)勢。
深化改革政策護(hù)航
蔣國策表示，確保食鹽質(zhì)量安全的關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的監(jiān)管體制，新修訂《辦法》的出臺為保障食鹽質(zhì)量安全提供了法規(guī)政策支持。
他認(rèn)為，新修訂《辦法》在保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)了食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制的調(diào)整，即明確將食鹽監(jiān)管分為食鹽專營監(jiān)督管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理兩條線，在堅持鹽業(yè)主管部門實(shí)施食鹽專營監(jiān)督管理的同時，增加了國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門和縣級以上地方人民政府確定的部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé)的規(guī)定。“這不僅為‘政企分開’奠定了基礎(chǔ)，更深化了食鹽質(zhì)量安全保障工作。”蔣國策說。
國務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專營制度的應(yīng)有之義，新修訂《辦法》對食鹽質(zhì)量安全管控措施主要作了以下幾方面規(guī)定：一是完善食鹽監(jiān)管體制，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革；二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定；三是嚴(yán)防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場，對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購銷記錄制度等；四是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)
談到鹽改中如何保障食鹽質(zhì)量安全時，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示：“要不斷提升鹽業(yè)監(jiān)管力度，構(gòu)建食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)以及負(fù)責(zé)人和高管人員的信用記錄，配套建立相關(guān)的‘紅黑’名單獎懲制度，嚴(yán)肅法律法規(guī)的規(guī)范與實(shí)施，加強(qiáng)信用體系建設(shè)的行政監(jiān)督。”
據(jù)了解，鹽業(yè)改革以來，我國食鹽行業(yè)信用體系建設(shè)正在逐步推進(jìn)。2017年6月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家食品藥品監(jiān)管總局等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》提出，依據(jù)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，采取在一定期限內(nèi)限制其從事食鹽和非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動，責(zé)令其定期開展食鹽和非食用鹽產(chǎn)品安全自查或者邀請第三方進(jìn)行檢查評價等聯(lián)合懲戒措施。同時，對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者名單進(jìn)行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息，并及時推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門。
與此同時，食鹽行業(yè)也在著手進(jìn)行信用體系建設(shè)，并取得了良好進(jìn)展。2017年，在中國鹽業(yè)協(xié)會的推動下，100余家食鹽企業(yè)主動簽訂了《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》，目前仍有不少食鹽企業(yè)不斷加入簽約活動中。此外，食鹽行業(yè)的信用評價工作也同步展開。據(jù)介紹，信用評價體系依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)的評分情況，從低到高分為C、B、A、AA、AAA級別。截至目前，已有100多家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、23家省級批發(fā)企業(yè)、200多家市縣級批發(fā)企業(yè)參與了信用評價工作。中國鹽業(yè)協(xié)會信用體系建設(shè)辦公室主任劉元才介紹：“相關(guān)企業(yè)的信用情況將公布在‘鹽行業(yè)信用管理和公共服務(wù)平臺’，目前加入該平臺的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有144家，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)有2300余家，消費(fèi)者可以在平臺上對其隨時查詢。”
劉元才認(rèn)為，推進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立以誠信為核心的鹽業(yè)監(jiān)管體系，形成法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、社會誠信約束與企業(yè)誠信自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局是當(dāng)下鹽行業(yè)的一項重要任務(wù)。同時，要積極引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守自律公約，構(gòu)建公平公正的競爭環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)信息有效追溯
為確保食鹽質(zhì)量安全，近年來，中國鹽業(yè)協(xié)會在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)中積極開展食鹽追溯建設(shè)試點(diǎn)工作。目前，全國已有近一半的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)參與食鹽電子防偽追溯建設(shè)工作，預(yù)計到2018年年底將實(shí)現(xiàn)全面建成。據(jù)悉，湖北廣鹽藍(lán)天鹽化有限公司、山東岱岳制鹽有限公司、天津長蘆漢沽鹽場有限責(zé)任公司等24家生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)的食鹽電子追溯體系建設(shè)項目均已經(jīng)過中國鹽業(yè)協(xié)會驗收合格。湖北廣鹽藍(lán)天鹽化有限公司董事長張傳德表示：“為防止食鹽生產(chǎn)中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，我們的每一批鹽產(chǎn)品從生產(chǎn)到出廠都要經(jīng)過過程檢測、工序控制和出廠檢驗3個步驟。每隔兩個小時，我們就要化驗檢測一次食鹽中氯化鈉、碘的含量。此外，出廠時還要綜合抽樣檢測，合格的會出具檢驗報告，不合格的不能出廠。”
為加快食鹽追溯體系建設(shè)，中國鹽業(yè)協(xié)會還在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，于2016年年底建設(shè)完成了“全國食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺”。該平臺提倡追溯與防偽相結(jié)合，經(jīng)反復(fù)研究探討和專家論證，提出了帶有全息防偽技術(shù)的碘鹽標(biāo)志與二維碼一體印制的全息防偽二維碼。全國食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺管理中心主任劉艷杰表示：“全國食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺的建成，為每一袋食鹽配上了唯一的‘身份證’，安全性和可監(jiān)控性大大提高，消費(fèi)者掃描二維碼就可以追溯源頭、辨別鹽的真?zhèn)巍?rdquo;目前，全國已有19個省（區(qū)、市）的34家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在該平臺入網(wǎng)，平臺已累計發(fā)碼14億枚。
“質(zhì)量是企業(yè)的生命線，作為產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，企業(yè)不敢也不能有半點(diǎn)疏忽。”王英俊介紹，江蘇省已率先建立了全省食鹽質(zhì)量安全電子溯源系統(tǒng)，消費(fèi)者可利用該系統(tǒng)快速查詢產(chǎn)品信息和識別真?zhèn)巍Ｍ瑫r，江蘇鹽業(yè)公司還積極推進(jìn)實(shí)施機(jī)電一體化集成控制系統(tǒng)改造，打造了碘標(biāo)、防偽碼、物流碼合一的“三重科技防偽功能”。“追溯系統(tǒng)不僅能確保消費(fèi)者購買到合格的食用鹽，而且還能嚴(yán)防食鹽產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量誠信自律機(jī)制，提供實(shí)時、準(zhǔn)確、一體化的食鹽安全信息查驗和預(yù)警服務(wù)。”王英俊表示。
