在3月7日上午舉行的新聞發(fā)布會上，針對第一財經(jīng)記者提問，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦稱，總的來講，糧食收購和價格市場化的改革是個大方向，目的還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進口。

　　他提到，玉米已經(jīng)進行了兩年的調(diào)減，下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種市場適銷的品種。今年國家下調(diào)稻谷和小麥的最低收購價，目的也是想進一步理順價格形成機制，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏。下一步將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻，種植強筋和弱筋小麥，這是中國農(nóng)業(yè)的弱項，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農(nóng)民種糧積極性。

　　全面開啟糧食收儲制度改革

　　糧食收儲制度改革首先從玉米開始。2015年，臨儲玉米收購基準(zhǔn)價格大幅下調(diào)每斤0.12元至1元。2016年，玉米取消臨時收儲政策，實行“市場定價、價補分離”的改革，對農(nóng)民進行生產(chǎn)者補貼。同時，早秈稻最低收購價格首次小幅下調(diào)每斤0.03元至1.32元。

　　之所以要首先改革玉米，在于玉米臨時收儲價格的不斷提高，到2014年已達到1.12元/斤，國內(nèi)過高的玉米定價導(dǎo)致國內(nèi)的加工企業(yè)和飼料企業(yè)都不用國內(nèi)的玉米做原料。

　　此前，在回答第一財經(jīng)記者提問時，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊稱，2013年到2016年這4年，進口的玉米替代品主要是高粱、大麥、玉米酒糟和木薯，多達1億噸，即2000億斤，每年相當(dāng)于進口了500億斤玉米的替代品。這些替代品的進口導(dǎo)致“國貨入庫、洋貨入市”，直接后果是國內(nèi)政策性玉米庫存越來越龐大。

　　同樣作為口糧的小麥、稻谷，盡管尚未退出最低收購價政策，但源于當(dāng)前形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，改革也勢在必行。

　　一方面稻谷已連續(xù)10年出現(xiàn)結(jié)余，而且糧食最低收購價的政策收購量占稻谷、小麥商品量的相當(dāng)一部分比例。另一方面，現(xiàn)階段，國內(nèi)大米、小麥農(nóng)戶銷售價格已經(jīng)全面高出進口到岸完稅價格，國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向使用價格較低的國外糧食，使糧食進口壓力驟增，同時也導(dǎo)致糧食大規(guī)模涌向政策性收儲。

　　到2017年，國家首次全面下調(diào)三大品種稻谷最低收購價格，其中，早秈稻較高位已累計下調(diào)0.05元/斤，中晚稻和粳稻分別較最高位下調(diào)0.02元/斤和0.05元/斤。

　　歷年稻谷最低收購價

　　當(dāng)年10月，官方發(fā)布通知稱，2018年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。綜合考慮各方面因素，2018年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50公斤115元，比2017年下調(diào)3元。此舉系國家2006年實施小麥最低收購價以來的首次下調(diào)。

　　這意味著，糧食收儲制度的全面改革已經(jīng)開啟。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶此前接受媒體采訪表示，這兩年，國家已經(jīng)針對主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格或臨時收儲價格的形成機制進行了改革，比如油菜、糖料、玉米、大豆等，中國下調(diào)稻谷、小麥的最低收購價的目的，就是要讓最低收購價能夠回歸初心和本源。也就是說，在供大于求的情況下，最低收購價應(yīng)該是一個止損的價格。在正常情況下，讓市場來形成小麥和稻谷價格，讓農(nóng)民能更加直接地面向市場，這樣農(nóng)民才有動力按照市場需要去調(diào)整稻谷和小麥的種植結(jié)構(gòu)，走優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的發(fā)展道路。

　　上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席分析師李強對第一財經(jīng)表示，隨著近年我國玉米收儲制度逐步改革，東北大地上改種粳稻已成為趨勢。因為目前從收益排行來看，粳稻和花生畝收益均可逼近千元（后者缺乏政策保護，收益波動較大），其次為大豆收益可達到500-600元/畝（考慮目標(biāo)價格補貼）。

　　取得實質(zhì)性成效的改革

　　中央層面也對糧食收儲制度改革的全面開啟達成了共識。

　　在2017年中央農(nóng)村工作會議上，會議在肯定“玉米、大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革取得實質(zhì)性成效”的基礎(chǔ)之上，明確提出“深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革。”

　　今年的中央一號文件提到“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”，并具體提出“探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。”

　　在今天上午的發(fā)布會上，韓長賦稱，改革要有很好的謀劃，要兼顧政府、農(nóng)民兩頭，兼顧國內(nèi)、國外兩個市場，兼顧收購、加工兩個方面，總體是求得一個平衡，保證改革平穩(wěn)進行。

　　談及對農(nóng)民種糧積極性的影響，他認(rèn)為，實話實說，會有一些影響，但是不會太大。原因在于，一是小麥和水稻是口糧，各方面還是很重視的；二是小麥和水稻大都是在基本農(nóng)田里生產(chǎn)種植的，我國近些年進行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，水稻小麥基本上可以做到旱澇保收。而且，在目前的水平下，農(nóng)民種植小麥和水稻，還是有帳可算的，所以調(diào)減幅度也不會很大。

　　至于對農(nóng)民收入的影響，他表示，價格下調(diào)會對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。國家在下調(diào)收購價格的同時，也對種糧農(nóng)民采取直補的方式，適當(dāng)?shù)难a助農(nóng)民。為保護農(nóng)民的積極性，現(xiàn)在秈稻和粳稻大概分別下調(diào)了1毛到2毛錢，這個下調(diào)帶來的收入影響主要由政府和國家來承擔(dān)。下一步將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻、種植強筋和弱筋小麥，這是我國農(nóng)業(yè)的弱項，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農(nóng)民種糧積極性。

　　2017年中央農(nóng)村工作會議提到，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

　　葉興慶稱，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，這是當(dāng)下改革的重中之重。

　　他提到，這兩年，隨著生態(tài)綠色的理念深入人心，很多綠色大米已經(jīng)打響了品牌，稻蝦共作、稻魚共作的種植模式越來越多，這些大米的市場價格一般都在每斤幾十元，遠(yuǎn)高于常規(guī)品種的價格，突出體現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。而我國大部分小麥主產(chǎn)區(qū)種植的都是中筋小麥，可用來做烙餅、面條、饅頭，但是制作面包、餅干、糕點的強弱筋小麥，供給仍然相對不足，市場價格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家設(shè)定的最低收購價格。

　　葉興慶表示，經(jīng)過調(diào)低之后的最低收購價格，主要發(fā)揮“兜底保障”的作用，為的是讓農(nóng)民在市場供需失衡的情況下還能保證基本收入。從長遠(yuǎn)來看，小麥、稻谷的最低收購價在未來仍會繼續(xù)降低，如果農(nóng)民朋友想依靠種糧持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增收，依然要做好“調(diào)優(yōu)質(zhì)量”這篇大文章。

　　玉米價格反彈的原因

　　作為臨儲收購制度改革的先鋒，玉米的改革成效影響到其它作物的改革進展。韓長賦評價，改革實踐也證明，改革是一舉多得，也是大勢所趨。2016年玉米收儲政策改革后，效果還是比較明顯的，激活了市場，帶動了加工，釋放了庫存，也減少了進口。

　　區(qū)別于政策驅(qū)動下的價格剛性上漲，本輪的玉米價格是在市場的作用下。數(shù)據(jù)顯示，從去年秋季以來，我國玉米價格開始上漲，本輪累計漲幅已經(jīng)達到200-300元/噸不等。

　　這其中除了前述改革，以及降雪天氣影響交通、看漲后期價格邏輯下的農(nóng)戶及貿(mào)易商惜售等常規(guī)因素外，更與下游采購需求有關(guān)，與近來中國對來自國外的玉米替代品（DDGS、高粱）“雙反”有關(guān)。

　　自2016年下半年以來，我國玉米深加工企業(yè)產(chǎn)能有了飛躍式的擴張。據(jù)公開信息的不完整統(tǒng)計，2017年起深加工企業(yè)新建和擴建項目總產(chǎn)能達2730萬噸，淀粉系占比72%，酒精系占28%；其中六成產(chǎn)能選擇在黑龍江省落戶。

　　從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)來看，搜豬網(wǎng)首席分析師馮永輝對第一財經(jīng)記者表示，一方面，春節(jié)前后，生豬市場處于出欄高峰期，對飼料的需求有限。另一方面，受環(huán)保因素的影響，目前，養(yǎng)殖業(yè)補欄積極性較弱，況且豬價在年后一直處于持續(xù)下跌狀態(tài)，生豬養(yǎng)殖利潤低位徘徊甚至虧損。今后生豬存欄料將延續(xù)低位，玉米飼用需求支撐有限。

　　從政策層面來看，2月4日，商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對美國進口高粱實施反傾銷、反補貼立案調(diào)查。此前，韓俊在國新辦發(fā)布會上稱，這是中國的一個常規(guī)性政策。因為反傾銷調(diào)查是任何一個WTO成員國的權(quán)力，各個國家都在使用，都有權(quán)力發(fā)起這樣的調(diào)查。

　　去年，我國對美國進口谷物品種玉米酒糟（DDGS）已經(jīng)做出反傾銷裁決，對原產(chǎn)于美國的進口干玉米酒糟征收反傾銷稅及反補貼稅。

　　近年來，國內(nèi)糧價顯著高于國際市場價格。尤其是玉米最為典型，2013年以后，國內(nèi)玉米價格就全面高于配額內(nèi)進口完稅價格。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委官方數(shù)據(jù)顯示，2017年糧食進口關(guān)稅配額量為：小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸（其中：長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸）。在這些糧食的配額以內(nèi)，進口關(guān)稅為1%，超出配額進口關(guān)稅將達到65%。

　　由于中國在加入WTO的時候，對玉米等三大主糧采取配額管理，配額以外進口并不合算。于是玉米替代品進口開始急劇增加。韓俊舉例稱，2013-2016年，高粱、大麥、玉米酒糟、木薯等玉米主要的替代品多達2277億斤，這相當(dāng)于每年擠占了國內(nèi)近600億斤的玉米市場。

　　中國進口高粱等玉米替代品的主要用途是用作飼料。目前，我國高粱進口量已經(jīng)連續(xù)多年高居四五百萬噸，成為我國重要的大宗農(nóng)作物進口品種。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盡管2017年我國累計進口高粱同比降低15%，但依然高達505.7萬噸。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這次“雙反”一方面將對國內(nèi)種植高粱的農(nóng)民發(fā)揮保護作用，另一方面將有利于玉米市場去庫存，對于長期低迷的國內(nèi)玉米價格而言，這是一個重大利好。

　　種種信息的共同作用，將刺激玉米價格的反彈，以及進口量的增加。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年1月份中國進口玉米39萬噸，環(huán)比下降13.68%，同比增146.7%。

　　李強分析稱，國內(nèi)外玉米存在價差，進口比價仍存在優(yōu)勢，國產(chǎn)玉米較進口玉米成本高出近400元/噸，這是進口增加的原因。同時考慮到未來的中美貿(mào)易局勢，貿(mào)易商會提前使用配額將玉米運到中國市場。

　　針對近期的玉米價格反彈，有些地方準(zhǔn)備多種玉米，韓長賦建議，不要盲目擴種，因為畢竟現(xiàn)在玉米庫存依然很高，國際價格也很便宜，尤其是那些非優(yōu)勢區(qū)，種玉米不是很適合的地區(qū)，不要走回頭路。下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種市場適銷的品種。